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經濟日報社論／川普亞洲行 難解貿易逆差沉痾
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2017-11-11 03:47經濟日報 經濟日報社論
美國總統川普藉著參加APEC領袖峰會的機會，展開12天的亞洲之旅。 歐新社資料照...
美國總統川普藉著參加APEC領袖峰會的機會，展開12天的亞洲之旅。 歐新社資料照片
美國總統川普藉著參加APEC領袖峰會的機會，展開12天的亞洲之旅，既維繫與亞洲國家的關係，同時大力推銷美國商品，希望對美國經濟能有所貢獻。本來亞洲區的許多政治事務就非常複雜與困難，包括北韓與南海問題，而這些並不是川普的強項；在川普一再強調「讓美國再度偉大」的方向下，一方面希望能增加美國出口，減少貿易赤字；另方面，川普也大力邀請國內外企業在美國投資，以創造更多就業。
在此一大戰略之下，川普在訪問各國時，必然會採取各種手段，大力推銷美國產品。以日本來說，2016年美國對日貿易逆差達688億美元，是美國第二大赤字來源，因此在日本訪問時，川普就要求日本購買更多的美國商品。但是了解美日貿易關係的人都知道，美日長期貿易逆差是結構性的問題，比方說，日本大汽車廠在美國投資設廠，都是從日本進口大量的關鍵零組件，是美國逆差的一大來源。另一方面，美國想要增加對日本出口汽車，但是日本人對於美國汽車根本就沒有興趣。

其實要減少美日逆差的方法之一，是要求日本開放更多市場，而本來TPP就是打開日本市場的主要手段，但是川普卻退出TPP。因此，有人建議美國應該單獨與日本洽談FTA，但是以美國在TPP的協商態度來看，日本很難會願意單獨與美國洽談FTA，而比較可能選擇以多邊的方式與美國談，TPP就是最佳場域之一。而現在川普想要施壓日本開放市場，顯然不容易，唯一的方法，就是美國要求日本購買更多的軍需，用來防衛北韓，但是武器的數量畢竟有限，川普不容易從日本得到什麼好處。

同樣的，當川普到韓國去時，也要求韓國擴大對美國產品的進口。然而，美韓之間已經有FTA，因此之前也有人建議美國應該和韓國重談FTA，來擴大美國對韓國的出口；但是，早在2009年歐巴馬上任時，就曾利用美韓FTA尚未生效，要求重新協商，主要是要求韓國開放更多的美國汽車銷往韓國。

因此，現在如果美國又再要求韓國開放更多的汽車市場，甚至重談FTA，韓國一定不願意。最終，韓國的情況與日本相似，美國只能利用北韓為理由，要求韓國購買更多的軍備設施，包括飛彈防禦系統等。雖然最終韓國同意增加購買武器，但畢竟這些金額還是有限的，無法彌補美韓之間的大量貿易逆差。

至於中國大陸，美中之間的貿易關係和日、韓有很大的不同。首先，2016年美中貿易逆差高達3,470億美元，占美國對外貿易逆差的四成以上。其次，美國有許多的先進技術或是重要的原物料（例如能源），並不一定願意賣給中國大陸，使得雙方的貿易逆差更為擴大。

更重要的是，中國大陸許多大企業都是國營企業，經常會進行政策性採購，只要有政府指令，他們很容易進行大金額的採購。

因此，在川普到達中國的第一天，就傳出美中已經簽署90億美元的商業協議；接著在第二天更簽署了高達2,500億美元的採購大單，其中包括向美國採購300架波音747等。這些大金額的採購，應該給了川普足夠的面子，然而這些訂單要在未來幾年內逐漸交貨，與每年3,400多億美元的逆差相比，這些政策性的採購仍然無法解決美中貿易的結構性問題。

從美國對日韓中的貿易結構來看，最主要的問題還是在於彼此之間的市場開放程度，因為美國在高科技產業方面（例如飛機與製藥）及服務業方面有很大的優勢，因此美國應該利用簽定FTA的方式，要求對方大幅度的開放市場，才有可能使得美國產品更有競爭力的進入這些國家。但是，川普直接否決了TPP，等於錯失美國可以帶領這些國家的機會。現在川普只想利用個人的訪問，來要求某些採購，這些交易都只是一次性的，而不是制度性的市場開放，其產生的結果必然有限，無法根本解決美國貿易逆差的問題。

川普﹒韓國﹒FTA