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聯合／翁山蘇姬勝選 緬甸之春卻尚未開花
2015-11-11 01:32:19 聯合報 聯合報社論
「誰控制了過去，誰就控制了未來；誰控制了現在，誰就控制了過去」，英國作家喬治．歐威爾在其政治小說《一九八四》中曾如此形容緬甸的軍人政治。緬甸軍政府長期來以高壓箝制人民的思想，以法律嚴格操控現實政治，不論是威權或民主時期，也不論是穿著軍服抑或西服，皆是如此。

緬甸最近舉行了廿五年來首次允許公開競爭的民主選舉，全國九十一個政黨推出六千多名候選人，角逐兩院（人民院及民族院）的一千一百多個議席。一如外界預期，翁山蘇姬領導的「全國民主聯盟」席捲全國，囊括了八成的席次，大獲全勝。令人意外的則是，不論在北部的撣邦，或在南部的克倫邦，不論在執政黨的大本營仰光，或是軍政府在南部伊洛瓦底江的鐵票區，現任領導人登盛所領導的執政黨都遭逢空前的挫敗。

此一結果，一方面顯示登盛政府對於他所實施的跳躍式經濟改革太過自信，另一方面則反映緬甸人民高度厭倦軍政府長年來的高壓統治及半套式民主。也因此，當民主的閘門一打開，要求政黨輪替的民意就如浪潮一樣襲來，沛然莫之能禦。

與一般內閣制國家不同的是，緬甸這次大選不僅決定國會的主導權，也攸關未來總統的推舉權。在緬甸「立法綁行政」的體制下，新國會成立後，將由人民院及民族院各推出一位總統候選人，與軍方所提名的候選人，在明年三月由兩院議員共同投票選出，最高票者當選總統，另兩位則為副總統。

從西方民主政治的角度看，在這種一邊倒的情勢下，「全國民主聯盟」當然是執政黨，翁山蘇姬也應名副其實成為總統；但在緬甸軍意凌駕民意的父權政治下，「全國民主聯盟」雖獲壓倒性的勝利，卻未必能真正掌控多數的實權。因為，緬甸政治的「影武者」丹瑞大將軍仍未宣布敗選，翁山蘇姬也囿於憲法無法成為真正的總統，緬甸的民主化仍然差最後的一哩路。

有人擔心，在軍方的「老大哥」政治陰影下，一九九○年的選舉被宣布為「無效」的夢魘，隨時有可能重演。緬甸的民主如同一張紙，隨時都有可能被擦掉，重新寫上新的內容。原因是，緬甸政府控制了現在，並以現今所擬定的法律來控制翁山蘇姬。

緬甸二○○八年通過的憲法規定，配偶及子女為外籍人士者不得擔任緬甸的總統；這一條款，主要是針對翁山蘇姬而設。翁山蘇姬已故的丈夫及兩個兒子都是英國籍，也因此，她領導的「全國民主聯盟」雖然勝選，但她卻沒有參選總統的資格。所以，翁山蘇姬只能推出代理人參選，日後再設法透過修憲，取得總統的職權。

然而，緬甸政府不僅控制了過去，並以過去的法令來限制翁山蘇姬及新執政黨的動向。例如，緬甸政府以維持國家的安全與穩定為由，規定軍人總司令部可以在中央及地方議會指派四分之一席次的議員；這些候選人不必參加選舉，就可以自動當選。更荒謬的是，這些軍人議員擁有修憲的否決權；未來，他們勢必成為阻礙翁山蘇姬執政及修憲的最大障礙。

可以預期，大選後的緬甸政治，必將在過去與現在之間不斷地拉鋸。過去幾年，緬甸政府以推動民主改革之名，袖手坐視信奉穆斯林的羅興亞人與信仰佛教的緬人爆發種族衝突，導致十四萬名羅興亞人流離失所。遺憾的是，翁山蘇姬對這場衝突也採取沉默與迴避的態度。未來，翁山蘇姬的執政能力將受到檢驗，目前的軍政府也可能利用種族衝突來製造政治對立，削弱民主的果實，這將是一大變數。

未來緬甸的政治也將不斷受到過去的糾纏。翁山蘇姬受限於憲法規定而無法成為總統，勢必要找一位政治代理人代她擔任總統，她自己則以「凌駕總統」的地位來主政，這並不符合民主政治的常態。翁山蘇姬必須透過修憲，才能成為真正的總統；但由於軍方指定的國會議員擁有否決修憲的權力，可以預見，她和軍方之間的角力將成為緬甸民主化的重要變數。

翁山蘇姬雖贏得這次大選，但她能否改變緬甸的命運，能否有效掌控政局，甚至能否決定自己的執政走向，都依舊充滿變數。這是緬甸式民主的荒謬，也是緬甸人民的悲哀。