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議長中立 比全民總統強？
2015-10-29 02:10:51 聯合報 李允中／亞州大學人文及社會科學院專案助理教授（台中
昨日國民黨中常會通過修正不分區立委提名辦法，成功為立法院長王金平續任不分區解套。會中黨主席朱立倫也表示，議長中立、國會議事效率與協商透明化，是未來國會三大改革方向。筆者觀察，上述主張確實有利國民黨的團結整合，也能讓王院長繼續留在立法院發揮長才。然而仔細琢磨推敲，其中議長中立的主張，似乎使國民黨自曝其短，除不合我國憲政運作現況（目前非內閣制，無兩黨領袖辯論場合，何需中立議長制），更有誤解有效議會民主運作之嫌。

「議長中立」，應該是繼「全民總統」的概念後，另一個最不符合實際運作、矯情且無效果的政治口號。明明都是各黨派推出的總統與立委候選人，在當選後如何中立及滿足全民需求？

從阿扁、小馬哥到老王，想作全民總統及中立議長的最後結果，往往是進退失據，一事無成。在立法院的狀況是，「公道伯」不分藍綠雨露均霑，朝野協商容忍關鍵少數擱置法案，反對黨包圍主席台癱瘓議事，甚至學生攻占立法院也堅決不動用警察權，以示尊重全民及國會…以上種種清楚說明議長中立乙事，在國民黨多數的立法院，早已行之有年，何必現在才開始推動改革，多此一舉？

政治學中一個著名理論：寡頭鐵律（the iron law of oligarchy）曾說到 「任何組織或層級結構，只要達到某種規模以上，其競爭力愈強或是龐大的組織，都是寡頭控制的；其所標榜之組織內民主，都是粉飾而已」。

該理論明顯提醒，現代議會民主制度是代議民主非直接民主，多數固然要尊重少數，但由穩定多數主導的議事運作，才是政通人和的最佳模式。

在這樣的邏輯下，顯然一個運作順暢國會，需要的是政策立場清楚的政黨領袖，並非凡事不得罪人的中立議長。看似公平運作的議事運作，實際上卻是少數綁架多數，反而使國會中的政黨競爭失焦，更可能使選民的視聽與民主的核心價值混淆。