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聯合／潘維剛委員，撤案吧！
2015-11-14 02:11:48 聯合報 聯合報社論
立法院最近非常熱中修法降稅。除了昨日決戰不成而延期的證券交易所得稅外，立法委員潘維剛日前提出的《所得稅法》修正案，要將原本適用個人綜合所得稅累進計稅的「股利所得」，改為分離課稅。這兩個提案，背後所代表的，顯然主要是股市進出大戶的利益。關於證所稅的是是非非，本報日前已有評論；在此，則要對降低股利所得稅的衝擊予以闡述。

對於潘維剛委員所提的所得稅法修正案，財政部明白表示無法支持；主要原因，是基於稅收損失的考量。據估計，如果照其修正案通過，政府每年的稅收損失將達七百億元。然而，除了稅損之外，我們更關心的，是分配的公平性與政府運作服務的穩定性。這兩方面的衝擊，恐怕比稅收損失更嚴重。

哪些人是高股利所得者呢？我們為立委整理一下數據，即可一目了然。一般人的所得來源，大約可分為四大類：薪資所得、資本所得、執行業務所得、其他所得。後面兩種所得，所佔比例極小，可以略而不談；納稅人大部分的所得，都屬於前兩類。而由於台灣幾乎沒有「資本利得稅」，故前述「資本所得」，其實絕大部分都是股利所得。

根據財政部二○一三年的資料，在家戶應稅所得最高的廿％納稅者中，只有廿一％的所得屬於資本所得；而最高所得的一％納稅戶，其資本所得比率則上升至四十一％。最高所得千分之一者，其比率升至六十六％；至於最高所得萬分之一者，則有八十四％的所得是資本所得。由以上數據可知，越是富有的人，他們的股利所得比率越高。

因此，潘維剛等十七位立委連署降低股利所得適用之邊際稅率的提案，所能嘉惠的對象，絕對是台灣千分之一、萬分之一的頂尖富豪。如此明顯偏袒大富人的租稅提案，會得到選民的認同抑或鄙棄呢？

前述廿％的高所得家庭，比起千分之一、萬分之一的頂尖富豪，其實存在著天壤之別。前廿％納稅人的所得平均值，年所得不過是區區一百五十萬元；然而，位居前千分之一的富豪，則是年所得至少八百七十萬起跳。至於萬分之一者，則是每年至少三千七百萬起跳，其組內平均所得更超過一億元。由此可知，大富豪的年平均所得，是一般人的近百倍，而且大都是靠股利所得累積而來。台灣的所得分配不均至此，又大部分肇因於資本所得之不均，若再對資本所得降稅，如何有公平正義可言？

當然，稅收也會影響政府服務與運作。台灣的租稅負擔率，名列全球倒數第五，不及歐美國家的一半；這些，都是多年來立法院胡亂減稅的結果。翻開立法院公報，我們發現幾乎每一年都有立委提案減稅，但是增稅之議卻無一成案。在這種情況下，台灣的國家稅收年年下降、政府赤字逐年攀升。預算不足的政府，當然沒有經費進行公共建設、做好基礎建設、甚至照顧弱勢。長此以往，台灣經濟動能日漸消沈，而弱勢者亟需支援的各種社會福利也捉襟見肘。這些，都是胡亂減稅的總體經濟後遺症。

就租稅學理而言，「所得稅邊際稅率累進」也是全球各國共通的公平原則。只有偶發性、不穩定的所得，才有「分離課稅」的空間。如果要硬把穩定的股利所得從家庭綜合所得中抽出，給予免累進稅率的優惠，更是違反學理的荒謬建議。外國人的所得之所以分離課稅，是因為他們的所得確有偶發特性。如果因為本國人與外國人稅率差異而有跨國註冊、跨國操作、人頭避稅等問題，也需要對所有類似情況做通盤考量，而不是專挑富有人的股利所得給予差別待遇。

提案修法雖是立法委員的權力，但在立委任期將屆之際，匆匆忙忙地對單一租稅做大幅改變，既失之片面偏頗，也容易給人「趁亂圖利特定人」的聯想。明年大選執政黨選情困難，這個客觀環境大家都了解。但我們可以斷言，如果將這個嚴重傷害租稅公平的法案端上檯面，勢必會繼續挫低國民黨的聲勢。對此，提案委員與連署委員都要有清楚的了解，千萬不要誤判形勢。我們建議，潘維剛和連署委員及時撤案，才是明智抉擇。