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這不是改年金是改退休生活
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2017-11-14 00:13聯合報 張鐸／樹德科大副教授（高雄市）
軍人年金改革方案即將出爐，18趴優存利率和32160元樓地板部分，將與公教規定相...
軍人年金改革方案即將出爐，18趴優存利率和32160元樓地板部分，將與公教規定相同。 本報資料照片
在台灣，軍公教退休時領的叫退休金，但卻稱年金改革。為求公平正義，雖軍公教人員大力反對，政府仍一意孤行。

在世界銀行的定義中，退休金（Pension）與年金（Annuity）的意義完全相反，雖都是為退休人員安排的基金方案，但是定義不同，必須釐清，不能混為一談。所以，依世界銀行的定義，政府提出來的是軍公教人員退休金改革，而不是年金改革。

退休金是人員從服務的機構中退出時，個別可以獲得的財物所得。年金雖也是一種財務方案，但並不一定要退休才能領得到。其中可以分辨的差別在於所得金額的多寡。退休金的金額由個人服務的績效表現以及年資的長短來決定，職務越高、績效越好，退休金領的就越多，這是一種鼓勵性質。年金則是視個人投資的金額多寡來決定，繳得越多、領回的就越多，跟你退休時的職務高低與工作績效毫無關聯。在國外，年金可以向任何一家保險公司購買，而退休金無法購買，是由政府來給付。日昨政府放話二○二○軍保即將破產，而要調降軍人退休金，不願意依個人服務的績效表現以及年資的長短來付給。

根據世界銀行首席經濟學者Anita M. Schwarz的研究，退休金制度之設計，是為了保障退休人員免於因年紀增長、身心失能、或家中賺取薪資人員過世而喪失財源。退休金制度的目的有二：其一，在於減少老人族群的貧窮問題；其二，在於將公職服務期間的消費水準，平順地轉移至退休後的消費水準，以避免退休人員忍受生活水準因退休而產生的跳崖巨大落差。關於第一個目的，跟其他的社會計畫一樣，不會太難處理。但若要達成第二個目的，那些在退休前位階較高，薪資領得較多的人，退休之後應當繼續領的一樣多。根據此一特點，就讓退休金與年金根本就不能混為一談。

但政府卻將公教退休金硬說成是年金，並為改革設了三二一六○元的「樓地板」，那是公務人員委任四職等（通過普考的職等）的薪俸。是否有考量到世界銀行對退休金設置的二項目的，並與世界各國同軌並行？會不會產生老人族群的貧窮問題？會不會如官員所講的「不會有人因此而活不下去」？對高階退休人員來講，月領三二一六○，生活水準有平順移轉嗎？會不會有巨大落差？年輕世代是否看到此一與世界趨勢背道而馳的做法，看到政府無法跟其他國家一樣，讓辛勤工作的人在退休前的收入，無法平順地轉移，確保退休後的生活水準而感到憂心、焦慮？就值得深入探討。

退休金﹒世界銀行﹒軍公教﹒年金改革﹒薪資