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內閣改組 做出政績更重要
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2017-02-04 03:59聯合報 施正鋒／東華大學民族事務暨發展學系教授


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春節過後，林全內閣小幅改組，只有勞動部、衛福部、科技部及農委會首長換人。大體而言，除了科技部長，其他三個部會首長都是因為政策辯護不力而被換下來，包括一例一休、日本核食及美豬進口。換上去的人，除了林聰賢是現任宜蘭縣長，其他三人都有中央政府經歷，基本上都是總統的人。
換句話說，被坊間譏為「老藍男」的內閣，並沒有多大改變，反倒是閣揆林全的權位更加穩定，因為沒有其他足以被蔡英文信任的人來頂替。

從去年初當選總統到五二○就職，蔡英文原本屬意的財經閣揆並不順遂，名士派的林全臨危授命組閣，一來充當箭靶、二來是擔任2.0版的財政部長，只要能籌措長照的經費就夠本了，笑罵由他。

由八個多月來的決策模式看，重大政策由蔡英文拍板定案，部會首長在乎的是總統關愛的眼神、而非被立法委員當作出氣筒的閣揆，林全頂多只是執行長。其實，總統不僅是垂簾聽政，一些部會首長其實是空殼司令。

我們知道，新政府的布局原本就是打帶跑，蔡英文把親信放在副手的位置，一方面進行監軍、另一方面則是累積歷練，林全內閣沒有兩年、至少也要撐個一年。只不過，由於民調不斷下滑，民間要求內閣改組的聲音不斷，既不能棄車保帥、至少也要把跟不上的淘汰，大家換個位置。整體來看，除了聽話跟不聽話的差別，隱隱約約可以看出，就是英系取代新系，換句話說，不僅陳菊組閣不成，屬於新系的閣員也屈指可數。

眾所周知，民進黨政府雖然取得天下，蔡英文總統對於同志並不放心，特別是新系，頂多只願意安排國營事業等外圍機構，唯恐藉機坐大、甚至取而代之。

陳菊與賴清德市長任期即將屆滿，如果意欲更上一層樓，勢必交出高雄與台南的地盤，國王的人馬虎視眈眈，過去謝長廷被陳水扁杯酒釋兵權的教訓歷歷在目。

小英似乎立意要柯文哲繼續守住山海關、不允許非嫡系進駐，放出來的民調就是賴清德只能選新北市長，所謂擔任總統府秘書長、或國安會秘書長以增加歷練，其實就是羞辱；新系精打細算，與其被安排到中央就地看管、不如伺機北伐。

透過這一波微調，蔡英文總統總算擋住自己人分享權力的攻勢，接下來就是要如何做出政績。迄今，國民黨黨產還在司法拉鋸，年金改革只是補鍋鋸箭，而司法改革則圖像不明；可惜，總統以反威權、改變家父長制為由，相繼取消元旦文告及除夕談話，老百姓看不出未來一年的優先施政方向。

目前民進黨呈現的是積極備戰明年的地方選舉，而全國農會的改選是關鍵指標，重點在護航總統連任；也難怪，行政院所提的四年經濟建設方案還是看來凌亂。

蔡英文﹒林全﹒賴清德