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國土濫墾不斷 政府失靈
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2018-01-03 00:30聯合報 楊永年／成大政治系教授（台南市）
漫畫／季青
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高雄仁武觀音湖遭到濫墾約一四七個籃球場大的面積，看了令人痛心，而且引發國人的關切。其實類似的問題不是第一次（這和之前林地濫墾作為露營區如出一轍，雲林也有類似個案），究其原因，政府失靈是重要因素。不論中央或地方政府，應有人出來解決這個問題，也有責任讓類似問題不再發生。至於具體作法如下：

一、釐清濫墾問題：為什麼會發生這麼嚴重的濫墾個案？釐清問題主要在避免濫墾問題重覆發生，遏阻執法漏洞。政府應好好調查清楚，究竟是什麼原因，造成這種離譜的現象？究竟業者是違法、合法掩護非法、鑽法律漏洞、法律規定存在模糊空間、政府執法不力，或是有其他因素，導致濫墾問題的發生。唯有將業者「犯案」流程調查清楚，才能發展對策。特別是本案照片已公告數日，卻仍不見政府部門釐清與說明濫墾問題，不無遺憾。

二、提出對策：問題釐清之後，政府就應針對問題思考解決的政策或策略。探討是否加強政策管制責任、加重刑罰、修改法規、強化公眾參與，與非營利組織或環保團體合作，或是如何就現有的法規與資源進行整理，分短、中、長程作多元政策規畫。而設計過程不能忽略監督機制的設計，也就是確保該對策能夠確實執行。

至於有人提議加重刑責，若然，我們希望會是現在進行式，因為若要透過立法過程，可能經過冗長的協商、溝通、聽證…等；就算不會不了了之，也可能被修得不像樣。或者加重處罰是一個方法，卻不是唯一的方法。



高雄仁武區觀音湖段山坡地，因業者欲興建渡假小木屋、別墅，而涉嫌濫墾開發，大片樹林被剷平。 記者黃宣翰／翻攝
三、公開資訊：公開資訊最大的功能是「全民監督」。要讓民眾知道，究竟業者是用什麼方法，可以如此大膽將原有的林給剷平？也讓潛在違法的業者，不敢輕舉妄動，否則會被嚴格取締。而最好的方法是，能在中央及地方政府設獨立網頁，公布前述相關資訊，除了宣示政府的決心，也讓民眾知道政府處理的進度。

其實，只要有權且有整合能力的官員出面整合，問題就會有解。或至少這議題和空汙或能源議題相較，相對容易很多。政府必須在這時候展現負責任的決心。

過去不乏處理類似問題的成功案例。例如，十多年前台南「環境結盟」，就是在台南地檢署與環保團體共同合作，同時成功整合環保署、環保局、警政署、警察局等單位，在短時間讓台南主要河川鹽水溪與二仁溪汙染大幅改善。所以，這是政府要不要做，而不是能不能做的問題。