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瑞士年改公投失敗 台灣年改會成功嗎？
2017-10-02 00:50聯合報 黃揚名／大學副教授 （台北市）



九月廿四日瑞士進行今年最後一次的公投，其中關於退休金改革的這組投票備受矚目。這又分成兩個面向：第一是要改革給付年齡，把女性的給付年齡從六十四歲延後至和男性一樣的六十五歲；第二則是要增加營業稅來確保其中一個年金系統不會破產。

結果這兩個面向都沒有獲得通過，其中給付變革有五十二點八％的人反對；增稅來支付年金的差距更小，只有不到二千票的差距（瑞士共有五百多萬選民，這次投票率四成多，有兩百五十萬左右的選民去投票），稍微多一點點人反對增稅。

多數已開發的國家都在面臨高齡人口比例增加，年金支付體系瀕臨破產的局面，主因有好幾個：平均壽命的大幅度增加是最主要的，再者就是年金投資的收益大幅下降，有些國家再加上少子化的因素。這些聽起來很熟悉對吧！是的，台灣也在面臨同樣的處境。在台灣，年金改革還沒有正式通過全民公投的考驗，也不確定結果會是怎麼樣的。

但是，年金改革到底是不是一個適合公投的選項，恐怕也是一件需要思考的事情。畢竟，我們不期待錢會自己長出來，所以不能要年金繼續給付，但不考慮錢從哪裡來。

有些社會聲浪會抱怨政府把年金都陪出去穩定金融市場，所以才會瀕臨破產。這或許是部分的原因，但我們都需要正視一件事情：台灣高齡人口快速攀升，扶老比從現在的五比一到四十年後的一比一左右，就算年金的投資再怎麼好，都難以支應未來超高比例的領年金的族群。

台灣相較於瑞士或鄰近的日本有更高一層的風險，因為我們的年金制度基本上只有一個來源，就是公保、勞保、農保或是國民年金，但瑞士、日本等國家，都有一種是部分企業幫員工投保的部分。企業主是否該多承擔一些社會責任，讓自己的員工不用為老後過度擔憂，也是值得思考的議題。

改革是必要的，痛苦是大家需要一起承受的，但目前我們欠缺的是能夠永續的改革方式。這也是瑞士年金改革沒有通過的原因之一：不少反對的人，並不是反對改革，而是認為這樣的改革無法解決問題，所以選擇了反對。

這樣的永續改革方式，對於現階段在領年金的人來說一定會有剝奪感，但是，我們已經沒有別條路了。如果大家選擇不改革，那麼就是等待年金破產的一天，各自謀生路了！