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聯合筆記／民進黨回來了，蔡英文先跛腳？
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2017-06-29 00:02聯合報 林河名


年金改革法案朝野進行表決，最後三讀通過「公務人員退休資遣撫卹法法案」。圖／聯合報...
年金改革法案朝野進行表決，最後三讀通過「公務人員退休資遣撫卹法法案」。圖／聯合報系資料照片
立法院臨時會廿七日三讀通過「公務人員退休資遣撫卹法」，儘管不少退休公務員感到無奈，也有人揚言繼續抗爭，但蔡政府年金改革已然跨出一大步。只是，這一步也讓蔡英文總統的領導，出現管不動或跟不上自家立委的警訊。
「我們的年金制度，如果不改，就會破產。」蔡英文去年五二○就職演說宣示年改是執政的重中之重，不但一上任就在總統府組成「國家年金改革委員會」，由副總統陳建仁擔任召集人，並密集召開廿次年金改革委員會議、四場分區座談會，今年初還在總統府召開國是會議。依她的說法，這樣過程不僅值得也很有必要，並有兩個重要意義：讓社會更了解改革內容和重要性、也讓改革方案更具體和合理。

但儘管如此，公務員年改最核心的十八趴歸零及調降所得替代率，立法院最後卻是通過民進黨立院黨團的決議，未採「年改會」版本。就在法案三讀之前，蔡總統與民進黨立委便當會，還特別提醒「不要脫離年改會的版本太多」，且不要有肅殺的氛圍。

事實上，早在「年改會」設立之初，外界就對這種「外掛」機制的程序持疑，且年改國是會議缺乏實質拘束力，立法院才是最終的主戰場。然而，蔡英文煞費苦心「凝聚共識」之後，卻在立法院輕易被推翻，確實也難脫失信於民的指責。

蔡英文盼立委踩煞車，無非是擔心立院「衝太快」毀及誠信，未來還有軍保、勞保要改革，也可能影響後續協商的空間；但民進黨團顯然沒有「聽進去」。

當然，蔡英文在法案三讀之前向自家立委喊話，也不能排除是與立委合唱雙簧，先把「國是會議不敵國會自治」演給國人看；如果不是，則民調直落的蔡總統，雖然身兼執政黨主席，卻弱勢到根本管不住自家立委，豈不令人驚心？

不過，比起管不動立委，蔡總統「跟不上」民意腳步，更是令人擔憂。在年改議題上，民進黨立委膽敢「不甩」總統，無非是仗恃多數民意支持加快改革步伐；就像已有民進黨立委針對一例一休提出修法草案，也是明顯感受到社會的不滿。備受爭議的「前瞻計畫」，則是下一個自家人可能「造反」的政策。

公務員年改法案三讀後，前立委林濁水說「失蹤很久很久很久的民進黨回來了」。蔡英文向來被視為「非典型」民進黨員，但若無力整合黨內，不能迅速回應民意，繼續管不動又跟不上，「民進黨回來了」，蔡英文會不會形同提前跛腳了？

民進黨﹒蔡英文﹒立法院