andk

聯合／一帖膏藥治不了農地工廠的百病
分享留言列印
A-A+
2017-06-18 00:55聯合報 聯合報社論
宜蘭縣員山鄉水源段295地號，依法只能興建資材室，土地所有人卻擴建成三合院農舍，...
宜蘭縣員山鄉水源段295地號，依法只能興建資材室，土地所有人卻擴建成三合院農舍，縣政府昨天強制拆除，屋主家屬張貼標語痛斥（圖）；縣府表示，去年5月即要求拆除未果，至今已延期長達1年，沒辦法再寬容，怪手會將房屋夷為平地。 聯合報系資料照片 記者張芮瑜／攝影
宜蘭縣政府日前大批人馬開進員山鄉，一令聲下，怪手剷掉一幢豪華三合院農舍，屋主痛斥農委會主委林聰賢是暴君。約莫同時，農委會宣布祭出兩招，要解決全台農地被七萬家非法工廠占用的問題，但其手段卻被批評形同在發放「贖罪券」要讓業者就地合法。林聰賢帶著地方經驗進入中央，急於拿出政績；但他的政策卻因不符行政比例原則，反成熱議焦點。
農委會基於確保糧食安全，進行全國農地盤點，把矛頭對準存在數十年的農地非法工廠；其積極任事的用心，值得肯定。問題是，企圖有所作為，與是否做對事，是截然不同的兩件事。這次清理非法農地的決策，堪稱目標良善；但實質上，卻缺乏對問題細緻的梳理，也未能構思良好的通盤配套，即草草要端菜上桌。也難怪，非法業者只要繳交價差及回饋金即可「就地合法」之議，被學者及環保團體批評是在發「贖罪券」，無助回復農地正義，遑論解決老問題。

根據農委會的擬議，一是要求業者支付地目變更差價並繳費給「農地保護基金」，二是去年五二○後新違章工廠即報即拆；這兩招都是「四兩撥千斤」的作法，充其量只是小菜兩碟。諷刺的是，農政官員把新政的時間點切在去年的五二○，還豪氣地說：「去年上任後的，我們負責。」乍聽之下，非常勇於任事；但沒說出的後半段則意味：「前朝的事，恕不負責」。執政者的責任，有這樣的「斷代法」嗎？

國家的政務有其延續性，不管官員是無心或有意，這種分顏色論責任的思維，無論如何不可能被民眾接受。再說，民進黨並非首次執政，如果要更豪氣地負責，是否也把二○○○到二○○八年的違章工廠也挑出來「負責」一下？否則，如果中央政府是用「斷代法」在決策，台灣將一直陷於藍綠對抗的紛亂，國政還有什麼前瞻可言？

全台建在農地上的非法工廠，每年約以七百五十家的速度增加，這對農地的侵蝕與踐踏是極為嚴重的事。農政官員豪氣攬下去年五二○後新增的非法工廠，其實僅佔總數的一％，只是區區之數。表面上，農委會官員話說得好聽，但其實是避重就輕。

深一層看，二○一○年馬政府時代通過了《工廠管理輔導法》，那是政府劃下的第一道紅線，明訂輔導期到今年六月，如果屆時違法工廠不遷移，可以依法斷水斷電、強制拆除。遺憾的是，由於台灣政治上的民粹作風，這一輔導寬限期後來又被朝野立委延到二○二○年。無論如何，即使展延，它依舊是條紅線。如果政府部門不真正去面對挑戰，卻想用「繳錢解套」的方式大開「就地合法」的善門，工廠非法侵占農地的問題恐怕永遠無解。

農地非法工廠事涉農委會、經濟部、內政部、環保署等單位，但因官僚怠惰，加上政客關說插手，使得問題糾纏難解。數十年來，業者汙染農地，社會付出鉅大成本；但是，也有若干聚落業者寫出「台灣之光」的產業篇章，成為百萬人生計所託。面對這些複雜的情況，絕非農委會開出「遠者縱、近者拆」的簡單處方，即足以解決。真正負責的作法，是要對非法工廠的情況作出分門別類，就其汙染狀況、營業現狀、區域開發情形、及可獲改良的機會等等作出評估，再決定是否繼續輔導，或者限時斷水斷電，乃至協助其合法化。

簡言之，非法工廠占用農地之問題由來已久，其型態、區位、聚落、排放各不相同，問題嚴重之程度也大異其趣；因此，農委會不可能用一張藥布治癒所有的病症。尤其，政府絕不能用「繳錢換自由」的方式，隨便讓業者合法化，那將留下無窮後患。這個問題，當然也不是農委會所能獨力解決，而需要各相關部會共同面對。