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聯合／蔡政府須揚棄在野的外交戰法
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2017-05-10 02:24聯合報 聯合報社論


衛福部長陳時中昨天舉行記者會，證實我未接獲第七十屆世界衛生大會（WHA）邀請函，...
衛福部長陳時中昨天舉行記者會，證實我未接獲第七十屆世界衛生大會（WHA）邀請函，他對此深表遺憾與不滿，但強調離ＷＨＡ正式開會還有兩星期，不會放棄任何努力機會，並將如期率團赴會進行雙邊或多邊會談。 記者林俊良／攝影
我國未收到今年世界衛生組織大會（ＷＨＡ）邀請函，令人遺憾，但其實也是意料中事。去年ＷＨＡ的邀請函姍姍來遲，趕在馬政府的倒數十日抵達，即是對蔡政府的一次預警。然而，一年來，兩岸關係只見倒退、未有進境，邀請函終未出現也就不足為奇。問題在，同樣的硬碰硬戰術反覆上演，政府不斷利用人民的挫折感來為自己取暖，真是我們的外交生存之道嗎？
今年比較特別的是，蔡英文總統採取了美國總統川普的發言模式，連續在「推特」上發了十篇短文，呼籲國際社會不應將台灣排除在外。此舉，固然引起一些媒體注目，但主要效果還是在「內銷」，藉以供國人相濡以沫的成分居多。儘管美、加兩國都有支持台灣出席ＷＨＡ的發言，但美方的表態只是在台協會主席莫健的禮貌性說法，加國的支持只來自個別執政黨議員的發言；兩者皆未產生實際的效用。

對蔡英文及其團隊而言，模仿川普以推特放話，或許是一種「創新」作法；但從結果來看，依然無效。川普使用推特已多年，競選期間，更藉著辛辣簡短的推特文大放厥詞。但是，川普當選總統之後，發現很多事情和他在野時的想像不同，四個月來，他不斷調整政策，也慢慢修正自己狂妄發言的方式；也因此，近期在其推特上已經少見只逞口舌之快的發文。當川普正在擺脫推特治國模式，蔡英文看不到其轉變，反而開始迷上推特，這難道不怕掉入「邯鄲學步」的陷阱？

蔡英文在兩岸關係上的執著或強硬，主要來自她在野時建構的一套對抗式思維；執政後，儘管這套戰略模式處處暴露其困窘，但她卻堅拒進行任何修改或調整。這點，與其說她具有一貫的堅持，不如說是缺乏務實變通的思維。就以川普為對照，川普未就任時，連續指控中國大陸傾銷、操縱匯率，並發表質疑美國「一中」政策的言論；但一遇上北韓核武問題，幾經雙方折衝穿梭，態度已幡然不同。蔡英文學習川普的推特放話之餘，難道看不到他在執政態度的轉變；自命理性、謙卑的蔡英文，難道比狂人川普還執拗？

以ＷＨＡ的困境為例，去年邀請函之所以遲遲寄至，主要原因就是蔡英文在未就任前即擺明拒絕承認「九二共識」，導致中共在世衛組織施壓作梗；今年就索性不來。進一步看，ＷＨＡ只是兩岸關係中的一個小小環節，今天在這裡卡住，明天就會在國際刑警組織大會、ＡＰＥＣ年會等場合遭遇阻力。此外，陸客減少帶來台灣觀光產業的衝擊，陸生止步阻滯兩岸青年交流，兩岸共同打擊犯罪遇挫，兩岸競逐邦交的形勢都將惡化。因此，除非蔡政府處理兩岸關係的戰略作出根本的調整，否則，無法參與國際活動的挫折將一再上演，台灣人民的挫折也會一波一波被激起。

如今回看，去年五二○蔡英文上台時覺得不屑的「九二共識」，其實卻是維繫了兩岸某種程度互利的關鍵繩索，也對台灣的國際參與頗有助益。遺憾的是，蔡總統卻將「資產」當成「負債」，棄之如敝屣，如今卻要全民為此付出連串代價。老實說，主政者抱著在野的思維來打外交戰，這是戰略的錯誤；而政府利用人民的挫折來支撐自己的外交失策，則是可悲的選擇。更何況，在外交上，想要用丟石頭的方式來敲開通往國際組織的大門，恐怕終難如願。

執政者採取在野的心態來處理國政，注定難有所成，因為那既不符國家利益，更往往要以民眾的福祉為犧牲。這個問題，其實不止出現在外交上。缺席一次ＷＨＡ，其實沒有什麼大不了；但是，在僵硬兩岸關係下受到衝擊的外交、產業和民生，無止無盡，那才是蔡總統應設法解決的事。