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那年民進黨的抗稅…
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2016-07-21 06:57 聯合報 謝哲勝／中正大學法律系教授（台北市）


行政院前院長陳 提出房屋稅違法違憲議題後，引發中央和地方政府諸多反應，然而許多回應都未針對陳前院長所提的理由加以分析，而只是表達立場或情緒而已，這無助於此一公共議題的討論。

仔細分析就可發現其絕非無的放矢，而值得地方政府調漲房屋稅時再三斟酌，立法院將來也應針對其主張違法違憲的部分修正房屋稅條例。

一、自用住宅課稅有違憲之虞：憲法第十五條規定人民生存權應予保障，國家如無法積極提供人民生存憑藉，至少不應剝奪人民生存憑藉，對居住的基本需求加以課稅，等於逐年剝奪人民生存憑藉，而有違憲之虞，這也是土地法第一八七條規定的原意。如因財政需要無法針對自用住宅免稅，至少自用住宅基本面積內應免稅，或維持原有極低實質有效稅率，而不致對人民形成負擔。

執政黨在廿幾年前還是在野黨時即曾發動抗稅（抗議自用住宅課徵房屋稅）運動，再度執政時應該思考如何落實當年的理想，才能感動人民。

二、廢除房屋稅可以避免重複課稅：我國有屋者交易與持有房屋，除房屋稅，還有印花稅、契稅、登記費（依標的金額計算因而也是變相的稅）、地價稅、土地增值稅、土地和房屋交易所得稅，還有出租房屋時的租金所得稅，構成繁複的重複課稅。在課稅現值遠低於市價時，實質有效稅率尚低，人民能從房地收益支付稅捐，還負擔得起，可能還符合量能課稅原則；在課稅現值接近市價時，人民如無法從房地收益支付稅捐，則違反量能課稅原則。世界經濟先進國家還沒有一個國家在房地稅法同時存在這麼多稅目，確實也有許多國家不課地價稅和房屋稅。

台北市計算房屋標準價格，在計算豪宅稅時，路段率重複計算，而且路段率未減除地價，都構成重複課稅。廢除房屋稅可以避免重複課稅，更符合租稅公平原則。

三、屋稅稅率不宜過高：有些國家或地區並無房屋稅，同時存在房屋稅和房屋交易所得稅的國家，都可以在申報房屋交易所得稅時將房屋稅作為成本扣除所得，我國則不能扣除。為了保留人民建築與持有房屋的誘因，房屋稅的金額不應超過房屋應得收益的半數。如因財政需要無法針對自用住宅全面免稅，則自用住宅也應維持原有極低實質有效稅率，而不應提高。