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南海仲裁／U形線與太平島 皮不存毛焉附
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2016-07-12 02:36 聯合報 陳一新／淡江大學外交與國關系教授（新北市）



南海面積最大的「太平島」。 聯合報資料照片
荷蘭海牙國際仲裁庭對南海的仲裁結果即將出爐，北京與華府都希望台灣對仲裁結果表達的立場能符合其利益，或至少不對其利益構成傷害。我國也應利用此一難得機會，表達台灣應有的立場，並為我方未來的南海政策定調。
首先，如果仲裁結果對我國極端不利，例如完全否定九段線（我國則為十一段線），以及將我國太平島矮化為岩或礁，則我國不僅應高分貝在全球各地強烈反對仲裁結果，更應派遣更多軍艦前往太平島宣示主權。

我方強烈反對的主要理由就是，國際仲裁庭的仲裁結果向來不具任何法律約束力，只有靠當事國自行協商。雖然在國際政治現實下機會不大，但我國外交部仍可呼籲相關國家將我方納入多邊協商機制，至少讓其成為國際上爭議的議題之一。

其次，如果仲裁結果僅否定九段線，但未將太平島矮化為岩或礁，則我國仍應強烈反對仲裁結果，因為沒有U形線的國際法基礎，我國在太平島的國際法地位是堪慮的。

儘管我國主張的U形線在一九八二年聯合國海洋法公約下不無爭議，但我國若無這項傳統國際法的基礎，則太平島的國際法地位將更為脆弱，正如「皮之不存，毛將焉附」。

第三，如果仲裁結果並未否定九段線，但卻將太平島矮化為岩或礁，讓太平島僅能宣稱十二海里領海，則顯示仲裁庭既不願得罪中國大陸，也不敢開罪美國，是典型的騎牆派，只敢「柿子挑軟的吃」，欺侮台灣而已。

果真如此，最大獲利者將是美國與菲律賓。華府樂見此一發展，主要是太平島若不是「島」，則中國大陸在南海的諸多人工島礁將更不是「島」；當菲律賓從其鄰近島嶼畫「專屬經濟海域」時，將不再有與兩岸畫「專屬經濟海域」重疊的問題。

問題是，仲裁結果不會改變目前美中在南海對峙的局面，倒是馬尼拉在仲裁結果後可以與北京進行談判，進行互利雙贏的交易。

果真如此，我國仍應高分貝反對該仲裁結果。並應派遣更多軍艦前往太平島宣示主權。

最後，海牙國際仲裁庭當然也可能既不否定大陸主張的九段線，也未將太平島矮化為岩或礁，甚至對目前在大陸手中的黃岩島未贊一辭，僅要求各當事國遵照一九八二年聯合國海洋法公約，自行協商。

果真如此，我國只需要說一些堅守主權、擱置爭議、共同開發等四平八穩的場面話。

總之，在大陸普遍出現「疑蔡」的聲音之際，蔡英文總統尤需視各種不同情況做出適當發言，以免尚未取悅華府，卻增加北京「挑釁大陸」的印象，造成台灣內部勢力交相激盪，最後得不償失。

太平島﹒南海﹒北京﹒菲律賓﹒軍艦