andk

高朗╱美中俄三角關係的變化
分享分享留言列印
A-A+
2016-06-29 02:38 聯合報 高朗（台灣大學政治學系教授）


美國總統歐巴馬任期只剩半年，國內人氣越來越高，惟檢視其留下的外交資產，並沒有領導世界走向和平，而是往結盟對抗的老路前進。

其中關鍵是歐巴馬任內與中共及俄羅斯的關係惡化，促成北京與莫斯科大幅改善關係。戰略上，美國最不願見到中俄攜手，牽制美國。以往幾十年不可能發生的事，現在卻變得可能。

這種戰略情勢的變化，並非勢所必然，而是美國連串錯誤政策導致的結果。這些錯誤源自美國對外常不尊重差異，又輕忽對手尊嚴。

首先美國對烏克蘭的政策，改變了俄羅斯對西方的態度。蘇聯前領導人戈巴契夫原屬較親西方的領袖，對普亭不假辭色。最近接受紐約時報訪問，卻極力批評美國，感覺結束冷戰，遭到背叛。他表示美國自認是勝利者，將俄羅斯當成被解放的農奴對待，把北約軍隊放到邊界。

對俄羅斯與烏克蘭的歷史關係，美國欠缺敏銳感，太過介入烏克蘭內政，不考慮俄羅斯的焦慮，不單造成烏克蘭內部分裂，也同俄羅斯劃下難以修補的裂痕。

同樣情況出現在釣魚台與南海。以釣魚台為例，一九七八年鄧小平訪問日本，表示釣魚台問題，雙方政府應避開比較明智，擺一下沒有關係。往後多年，中共與日本確實擱置爭議，直至二○一二年九月日本政府將釣魚台國有化，雙方關係始急速惡化。

當中日為釣魚台陷入紛爭，美國應勸導日本，沒想到卻火上加油，從國務卿、國防部長，甚至歐巴馬都公開表示，釣魚台適用安保條約，踩到了北京最敏感的領土主權神經。長期以來，釣魚台握在日本手裡，只要不凸出這項議題，北京想擺一擺。當日本凸出了爭議，美國又力挺，中共顧及顏面，只能針鋒相對。

二○一三年初菲律賓向國際仲裁法院提出南海仲裁案，北京認為影舞者是華盛頓，不然菲律賓不太可能走這條路。對北京而言，南海主權爭議，非一朝一夕，填海造陸也非獨有中共為之，菲律賓、馬來西亞、越南也在掌控島礁填海，建造機場。如同釣魚台問題一樣，北京認為美國將矛頭對著他，並不公平，顯然另有所圖。

從二○一三年底，中共開始在南海島礁快速填海造陸，面積越來越大，可視為對美國不友善政策的反制。北京的另一考量，自是看重這些島礁的戰略價值，擴建造成事實，以免落了後手吃虧，然此舉引起鄰近國家抗議。

從釣魚台到南海的緊張，美國作為世界領袖，若善於處理，不致於此。北京在經濟轉型當下，非常需要穩定的周邊環境，更沒有能力挑釁美國霸權地位。無奈美國展現砲艦的強勢作為，讓中共尊嚴受挑戰，變成互不相讓。目前南海情勢走入惡性循環，危機日漸升高。南海仲裁案即使公布，只會導向新一輪的對抗。

中共與俄羅斯一度與美國親近，如今美國卻將兩個世仇擠壓成好朋友。其實美國霸權地位，短期內莫斯科或北京不可能取代，過度防堵只會造成更多摩擦。美國應以更細膩、彈性的政策處理與中共及俄羅斯關係，而不是將他們視為異類，激起更多民族主義的情緒。美國下任政府如不改弦更張，任何誤判都可能危及區域經濟與安全，並對大國關係產生深遠的影響。

（作者為台灣大學政治學系教授）