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聯合／脫歐超級風暴之後 各奔東西
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2016-06-26 03:45 聯合報 聯合報社論

英國選擇脫離歐盟是各方始料未及。幾個月來，「留歐」的民調一直領先四、五個百分點，幾度打平；人們總以為遲未表態的那一成五的人，必然是支持留歐的沉默大眾，結果卻跌破大家眼鏡。現在，儘管英國已有幾十萬人連署要求進行第二次公投，但脫歐計時器已經響起，英國已無回頭路。
這場超級風暴是由三個因素加總而成：首相卡麥隆的賭徒性格、公投的不可測、和英國對歐盟累積已久的不信任感。

卡麥隆是個很現實的政客。兩年前的歐洲議會大選中，主張脫歐的「英國獨立黨」一躍成為歐洲議會在英國選區的最大黨，卡麥隆察覺這個趨勢的威脅。隨後，蘇格蘭獨立公投未過，給了卡麥隆信心，自認可以在脫歐未成氣候之前一舉壓制。所以，他在去年大選前公開宣布，若勝選即舉行脫歐公投。卡麥隆的目的，是希望藉這次公投的勝利，一舉清除黨內長期以來與他唱反調的同志。卡麥隆雖承諾幹完這屆首相就退休，其實是為其選定之繼承人財政大臣奧斯朋排除政敵。

問題是，公投並不是可以隨心所欲操縱的政治工具，一不小心就會引火自焚。脫歐主題中，夾雜許多複雜的議題，不是「留歐」、「脫歐」可以簡單說清的。例如在經濟面，農漁業和中小企業支持脫歐，但留歐對大企業與金融業有利；脫歐後，是否更容易簽訂自由貿易協定，也是見仁見智。

事實上，英國人也不是不知道留在歐盟可以帶來經濟效益，但真正催出脫歐票的，卻是反對外來移民與難民的仇恨宣傳，認定他們將搶奪工作機會、破壞社會安定，還有恐怖主義的隱憂。從菁英階層的眼光看，這些宣傳膚淺可笑，但實際上，卻有效煽動了民眾的情緒。這正是公投易被濫用之處。

當然，如果英國人民心中沒有潛藏對歐盟的不信任的話，政治人物再挑撥，也未必能成事。歐盟被形容為是「人類史上最大的政治經濟實驗」，四十年來歷經各種挑戰，如今這項實驗雖難謂失敗，卻也窘境畢露。許多國家一直爭先恐後想要加入歐盟，如今，英國卻率先觸動了脫離歐盟的機關。

在此之前，各國反對歐盟過度擴張的意見，只敢在首都的角落裡竊竊私語；直到歐債危機爆發，被紓困的國家在撙節措施下大量失業、社福劇減，壓得喘不過氣來，「疑歐」的聲音才開始公開化。歐盟總部的各國菁英，基於人員與資本自由流通的創建理想──當然也基於自己的官僚利益，不願妥協；在東歐移民問題上，更與英法發生衝突，因而助長了右翼的興起。而最後一根稻草，則是中東難民大量湧入，各國紛紛築起臨時邊界管控，讓歐盟一夕退回申根協定前。

這次英國脫歐，更是重磅炸彈開花，引發了各國反歐盟極右派蠢動，從法國、丹麥、荷蘭，都希望能夠仿效英國公投，一舉成功。各國政府即使不同意這些主張，也希望能學卡麥隆，藉機向歐盟談判，勒索一些特殊待遇。

脫歐公投後，歐盟不僅要重新思考如何與英國重新界定關係，更要思考歐盟未來的發展，是要退回到歐洲共同市場時期的鬆散聯盟？還是要此機會加速整合的進程，不顧各國的歧見，由德法兩國主導一切？這並不是一個容易的決定。

看到英國脫歐公投的殷鑑，比較負責的政府對於公投的運用應該會更加謹慎。公投是實踐直接民主的工具，卻也是兩面刃，會對人們習慣的代議政治產生巨大的衝擊，秩序瞬間崩解，而政治人物很容易找到卸責的藉口。

至於卡麥隆已經表示辭職負責，但是他在歷史上的評價，將遠比首相職位來得沉重。他不只得到「搞垮歐盟」的罪名，又引發蘇格蘭要求再度獨立公投，那麼，他的歷史留名恐怕會是「拆散聯合王國的人」。政治人物不可不慎！