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葉銀華／速建執政信心
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2016-06-24 02:57 聯合報 葉銀華 （交通大學財務金融研究所教授）


要評論新政府內閣上台第一個月的表現，重點在於新政府是否具備執政信心！

執政信心，不只是執政者本身有信心，更重要的是人民對執政者有信心。唯有人民對執政者有信心，如此一來執政者就有信心，邁入施政的正向循環；倘若，只有執政者本身有信心，但得不到人民的支持，那就會頻頻產生施政暴衝事件，長此之後，必定陷入施政的負向循環，不只內閣會頻頻重組，而總統的聲望也會持續探底。

夏天到了，用電量屢創新高，挑戰新政府不缺電的承諾，此時行政院長有條件式之重啟核一廠言論，某種程度未符合執政黨過去的論述，引發執政黨立委的騷動；民進黨長期要建立非核家園，過去在野時常以此批評執政的國民黨，因此行政院有關核能政策之發言，更必須謀定而後動。

之後，行政院長又要大學節電，引起一些負評，行政院發言人說這是教育部次長、部分閣員的建議。針對此點，我們不反對政府要大學降低夏季用電，但要檢討的是，為何行政院長說出的政策，在遭受到批評後，將責任歸因於部會官員？這也是行政院缺乏施政信心的表現。另外，之前農委會美豬事件、交通部連假疏導計畫、某政委臉書引起紛爭，都是新內閣要增強溝通能力之處。

其次，財政部公布今年五月出口額度，相對去年同月年減九．六％，連續負成長，持續改寫二○○八年金融海嘯以來最長衰退紀錄；而且代表去年二月到五月已經是衰退、今年再衰退的情形。台灣投資意願持續低迷，今年經濟成長率陷入保一％困境，而行政院長也坦言很難達成保一％，此是否給人民新內閣缺乏施政信心？

再者，當前政府聚焦五大創新產業，其中率先實施的是亞洲矽谷，當國發會對外公布時，評論者提出的負面意見：在資金、市場、技術、人才無一到位下，政府在桃園圈了三．八公頃地，花上百億蓋硬體設施，亞洲矽谷最後恐將變成亞洲蚊子館。而且，美國矽谷是從人才身上長出來的，目前台灣對外來人才引進可說處處設限，而一些基本生活條件、下一代的教育與個人所得稅制，都影響他們來台意願；如果吸引不到人才進駐，亞洲矽谷僅是空殼。上述評論，並非無根據，行政院應提出改善與配套措施，增加人民對政府施政的信心。

另外，新政府以提高遺贈稅、營業稅，做為長期照護的資金來源，每年約四百億。但是在台灣愈來愈多需要長照的民眾，此筆資金來源可以說相當不足；而且遺贈稅率由十％提高至廿％，有可能受影響者會提早做避稅規劃，使稅收無法增加；屆時，只好再提高營業稅，將降低消費意願，損及經濟成長率；日本安倍政府可說是前車之鑑。因此，新政府要執行長照政策時，務必考慮上述的評論，避免人民又對政府失去信賴感。

政治是管理全民的事，而涉及全民就是麻煩的事，並不能只有單向思維。我們寄望新內閣在提出政策時，除了強化溝通外，亦需有解決負評的措施、實現政策效益的作為，具體做出成效，建立人民對政府的信心。

（作者為交通大學財務金融研究所教授）