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聯合／蔡英文執政滿月的三大難題
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2016-06-20 01:39 聯合報 聯合報社論



兼任民進黨主席的蔡英文總統。記者黃義書/攝影
分享五二○就任至今，蔡英文總統執政正好滿月。綜觀各方的民調，蔡英文的滿意度在五成上下，可見多數國人對其領導表示支持；然而，閣揆林全的滿意度低她近十個百分點，顯示新內閣的表現無法讓民眾滿意。
蔡英文與林全的偌大支持差距，耐人尋味。其中原因有三：第一，內閣首長狀況頻傳，或因個人言行失當，或因政策發言偏頗，均須由林全概括承受，這也暴露了閣員素質不齊。第二，相對於新閣的亂象橫生，蔡英文的元首角色詮釋更為妥貼，民眾也能區辨兩者之別，未混為一談。第三，民眾對於新政府仍然頗有期待，願意多給新總統一些時間改善；問題是，民眾對內閣首長頻頻凸槌的怒火，不知何時便會燒過府院之間的防火線，新政府不能不謹慎以對。

蔡英文上任一個月來的表現，堪稱穩健。她集中心力走訪三軍號召團結，不時接見外賓，並畫龍點睛地參與社會活動，表現元首親民的一面；對於內閣部長的暴衝，她則利用黨政平台安撫綠委，並在家中設宴與首長溝通。比較起來，她不像陳水扁那樣動輒暴走，也不像馬英九那樣直接站上火線挑起話題；這除了有助於她保持總統高度，也讓政府決策多了一些進退彈性和轉圜空間。

無論如何，經過一個月的考驗，蔡英文面對的挑戰其實也很清楚：如果她不能提升內閣部會的穩定度，如果行政決策一直處於東拉西扯、碰碰撞撞的狀態，新政府的形象勢必日漸磨損，民眾的耐性也將迅速耗光。屆時，要再推動什麼改革，恐怕就困難重重。這點，馬英九第二任期內的困頓，就是最佳的殷鑑。

歸納而言，蔡英文面對的是三大難題，每一項都需要她親手解決。第一道難題，是競選政見與施政現實的差距。蔡英文的競選政見是在野時所提出，當時或許為了反對而反對，或許因未及深思熟慮，如今到了實踐時刻，未免與現實有所扞格。一個月來出現諸多的政策「髮夾彎」，乃至閣員奉若聖旨的一些論調，問題都出在競選政見與社會現實碰撞，發生了脫軌現象或被迫轉彎。其中最明顯的例子是，廢核的承諾不可動搖，但眼看著缺電危機迫在眉睫，卻只能求諸大學節電、或重返水力發電等「古方」，果真是明智之舉嗎？解決之道，恐怕蔡英文必須適度修改選舉支票，以符合兌現之可能。

第二道難題，是新政府與執政黨的磨合。林全內閣的組成強調的是「專業」，相對而言，閣員的政治性格和政治敏感度則普遍偏弱；也因此，許多閣員的發言動輒挑動社會神經，包括一些周邊的人事任命，都讓民進黨立委破口大罵。問題在，如果過度遷就黨意，勢必形成對綠營的「偏袒」，喪失國家元首的超然，也造成國家資源分配的誤用。這點，蔡英文既然黨政雙駕，即必須妥慎拿捏溝通；否則，若留下徇私的口實，即難以再獲民眾尊重。

第三道難題，是現行兩岸政策對經濟和外交的不利。新政府要擺脫對中國大陸的經濟依賴，要建立主權尊嚴，要發展與東南亞的關係，都是正確的目標；問題是，作法上應該穩健以行，不宜驟然否定中國大陸市場的重要性，甚至否定兩岸既有的良好交流，卻以為可以火中取栗。目前民眾對新政府期待最深的，正是台灣經濟的重振；但兩岸關係轉趨緊張，首當其衝的必然是經濟，不僅服貿貨貿停議影響廠商出口競爭，包括陸客減少都會影響攤商經濟。一旦外交烽火點燃，勢必更難收拾。關鍵在，蔡英文必須在兩岸政策上設法說服獨派，或至少要有勇氣擺脫其牽制；否則，要在鋼索上打造富強的台灣，豈有可能？

台灣的政治，在藍綠二分後，已陷入一種相互牽制的漩渦。蔡英文的蜜月期餘溫猶在，但林全的蜜月期轉瞬即逝，實值得警惕