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跳脫台獨黨綱緊箍咒
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2016-06-20 01:48 聯合報 柳金財／佛光大學公共事務學系助理教授（新北市）

目前民進黨內一批溫和務實派人士共同提出變更黨綱案，建議授權中央執行委員會根據總統蔡英文「維持兩岸現狀」論述，提出更具整合性新黨綱，以解決一黨綱與兩決議文間的目標設定衝突。這除了表達務實派希望採行中間路線期待外，更凸顯藉此解開九二共識的纏繞，表達善意創造民共間的政治互信基礎。

民進黨務實派冀圖繞開九二共識爭議，直接衝撞敏感的政治馬蜂窩，引發熱議。二○○○至一四年黨內多次掀開凍結或廢除公投台獨黨綱之爭議，然因顧及基本教義派堅持，始終無法變更。

事實上，一黨綱兩決議文皆屬政治選舉工具，一九九一年提出公投台獨黨綱直接導致九二年國代選舉慘敗；二千年總統選舉為爭取中間選票，於一九九九年通過台灣前途決議文；為二○○八總統大選，於○七年通過正常國家決議俄文。這顯示民進黨只有趨向中間路線，始能獲取選票極大化目標。

一九九九年通過的台灣前途決議文，是目前民進黨及其政府處理兩岸關係最高指導原則。此決議文主張，台灣已是民主獨立國家，目前依憲法國號為「中華民國」，但與中華人民共和國互不隸屬，任何有關獨立現狀的更動，都必須經由台灣全體住民以公民投票的方式決定。

二○○七年正常國家決議文標示，以推動正名制憲、申請入聯，實現台灣為正常國家為目標。此決議文比公投台獨黨綱更為激進，批判中共利用一中原則片面改變兩岸現狀；批判國民黨運用一中憲法架構阻礙政府正常運作；及利用大中國教育與文化壓制本土文化，混淆國家認同。

基本上，公投台獨黨綱及正常國家決議文，與台灣前途決議文形成矛盾對立，這也是民進黨仍被批判擁抱法理台獨之依據。公投台獨黨綱主張建立主權獨立自主的台灣共和國，台灣前途決議文則是認同中華民國，正常國家決議文則是追求台灣為正常國家目標。一個黨甚至還是目前執政黨，竟然在核心政治主張上有追求法理獨立及維持兩岸現狀兩種目標衝突。

至於台灣前途決議文雖承認中華民國，但宣稱主權與領土範圍限縮在台灣，此即中華民國等於是台灣並結合一體。然此決議文僅界定台灣與中華民國關係，但卻無說明兩岸關係性質究竟屬何種定位及特殊關係。正常國家決議文的提出，等於推翻台灣前途決議文，甚至比公投台獨黨綱更加追求法理獨立。因此只要將台灣前途決議文說明中華民國是台灣，係指管轄權而非主權即可。

民進黨既已成為中華民國政府的執政黨，且宣稱恪遵中華民國憲法處理兩岸事務，那麼整合一黨綱兩決議文有其必要性，真正成為體制內政黨。