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經濟／電力危機 人民信心投票的開始
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2016-06-18 02:30 經濟日報 經濟日報社論



台灣電力危機迫在眉睫。【作者：林伯東 檔名：L24305538.JPG 日期：2016/05/28】 聯合報資料照片 記者林伯東／攝影
分享在新內閣拍板將全面實現蔡總統在選前喊出的「2025非核家園」及「2025綠電要占總發電量20%」後，一時間，不論市井小民或企業界都開始為即將開啟的「陣痛期」擔憂。例如，閣揆林全日前要求過去省電績效較差的公私立大學，今夏必須認真節電，甚至也授權教育部不排除祭出強制節電措施，立刻引發不少大學生反彈；而企業界一再呼籲唯有穩定的稅制與水電，才敢放心投資，足見此刻的新內閣，正面臨人民與企業嚴格的「能力考核」與「信任投票」。
新政府積極落實選前政見，無可厚非，否則日後必定招來民眾「跳票」與「騙票」的質疑。而在日本發生舉世震驚的福島核災後，世界上有不少「擁核」國家，像是德國，便積極反思核能政策的極限，並全力開展再生能源。順著這些脈絡，新政府上台後力推非核與綠電新政，自然也有一定的正當性。

只不過，人心總是由奢入儉難，過去為「理念」打拚時，很多人可以在白天上街頭抗議，爭取非核家園，或是在網路上攻訐台電與過去的政府總是恐嚇人民會缺電，但是只要高溫一來，就非開冷氣不可。

人心之世故，也可從經濟部這幾年力推綠電認購，讓個人與企業在認購度數內，附加每度1.06元的費率，支援再生能源發展，看出一二。經濟部資料顯示，目前全台參與綠電認購的戶數僅5,374戶，可供認購的10億度綠電，也只賣出5,500多萬度電（不含最近表態要認購2億度的台積電），更別說，過去那些在攝影機前高喊只要非核、綠電的政要、立委，很多人都不在認購名單上。

由此足見，當非核與發展綠電的理想，將變成現實生活的一部分時，很多人或者出於擔憂未來生活舒適度，或是煩惱多付電費，通常「不大喜歡」這類型的改變成真。也因此，新政府要推展選前承諾時，千萬不能只依賴「用愛發電」或是「貫徹全民總意志」這一類的道德喊話著手。

為了改變成真，新政府必須建立一致性、可預期且可持續的電力改革、發展與節電計畫，讓更多民眾與企業相信，政府推動非核與綠電，是沒有「髮夾彎」的、陣痛期是可以度過的，況且這當中還有由政府與企業共同投入，且經台灣人民驗證的新世代綠能節電方案，未來也是有商機的，有機會行銷世界賺外匯。

為此，有三件事情，政府必須趕快做。第一、要有明確、科學數據佐證的電力供需預估、電力調度、開發與節電計畫。政府必須清楚告訴大家，台灣現在的電有多少？因應中長期的經濟發展，台灣的電夠不夠？若有缺口，未來的電，該怎麼補？若核一廠一號機與核二廠二號機，確定不重啟了，台電選用其他替代發電，以及政府要在九年內，讓綠電比重提高到總電量20%，企業與人民所需負擔的成本，到底要增加多少？

這些問題，不講清楚，台灣的人民與企業，就很難務實掂量下一步該怎麼做。未來幾年，台灣都不會再有新的選舉了，負責任的政府若要實現理想，也不應忌諱把事實告訴大家，尊重大家的選擇。

第二、務實推動電業法修正。過去十多年來，不論藍綠誰當家，都試圖推動電業法大翻修，實現電業自由化。可惜，這項法制工程浩大，加上藍綠各有信念，始終未見進展。如今，台灣缺電危機逼近，新政府也強力宣示要實現非核，更讓新一波的電業法修正，成為翻轉台灣電力結構的重要樑柱。新政府應即刻啟動社會溝通，加速立法。

第三、政府扶植綠電產業，應有更具體的行動與誘因，鼓勵企業參與。建議經濟部不妨在近期籌備全國性的產官學會議，讓不同領域的專家、學者一同為政策把脈、抓出瓶頸與獻策，也可讓政府政策得到業界背書。