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聯合／改革與暴衝，僅一線之隔
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2016-05-28 02:24 聯合報 聯合報社論



新政府上任後首次行政院院會，行政院會後拍攝新任內閣團隊合影，首次採用俯角拍攝，並雙手交叉胸前向上仰望，拍出不同以往的角度。 記者邱德祥／攝影
分享新內閣的首次大合照，不同於以往的排排坐，採取了集體抱胸仰望的姿態，象徵這個被稱為「老男藍」的團隊將以不同的姿態面對執政。事實上，從上任一周來各部會端出的新政，無論被稱為第一槍、第一炮、第一刀或第一把火，皆受到社會廣大的注目；其中不乏「有感」的改革，但「暴衝」式的決策更不在少數。
相對於國民黨執政八年卻提不出多少可觀的作為，民進黨一上台即放手改革，似乎更能讓人民有感。問題在，這些形形色色的「第一槍」中，有些決策缺乏深思熟慮，有些則根本未曾協調溝通，有些甚至超越了自身主管部會之權責。這林林總總，有些引發地方民意反彈，有些理由顯得貧弱，有些則將留下執行後遺症。改革當然是必要的，但若不能減少這類無謂的「暴衝」現象，不僅將抵銷民眾對新政府的信任，更會增加改革的困難。

歸納而言，新內閣受到歡迎的政策，例如購買花東火車票改採實名制，學校服裝儀容的解禁，都是長期引發民怨的生活細節問題，如今獲得解決，民眾自然有感。

至於發生「暴衝」的政策，主要有幾個類型：第一，政治正確型：例如教育部長潘文忠廢微調課綱，農委會主委曹啟鴻談開放美豬，都是仰承上意而作的宣布，其實缺乏循序推動的計畫。第二，專業傲慢型：例如交通部長賀陳旦宣布端午連假取消夜間免收費政策，及東西向國道擬收費，都是不顧現實因果、也未溝通協調而做的草率決定，後者隨即因反對而喊停。第三，權責混淆型：例如環保署長李應元宣布太魯閣國家公園明年起禁採水泥，其大方向儘管沒錯，卻侵犯了經濟部的權責，也以政治凌駕了環評。其後，他也坦承並未和其他部會溝通，這項說法只是他個人的「國土願景」。

在上述的政策暴衝中，有些將牽動許多民眾的權益，因此很快就遭到反撲；有些關係到特定地區民眾的生計，反對聲浪也很堅定。前者，例如東西向國道收費，賀陳旦馬上遭到綠營地方諸侯的圍剿；後者，例如亞泥禁採，將有上萬民眾生計受到影響，花蓮也傳出不滿聲音。

簡言之，如果內閣政務官不對問題作深入研究，將相關議題層層釐清、解決，卻以為只要擺出改革姿態，說幾句冠冕堂皇的大話，就能使國家新政順利推動，那恐怕唬不了百姓。以連假期間國道夜間免收費為例，目的原在疏散白天的車潮；如今交通部以「肇事率高」為由要取消免收費，試問，如果夜間車流轉而流向日間造成回堵，會是更英明的交通決策嗎？

此外，橫向國道收費若是為了「使用者付費」的原則，那麼，難道因為地方首長群起反對，改革大旗就可以棄之於地嗎？如果新政府真有改革決心，其實可以分階段實施，第一階段減半收費，讓民眾在感受減半優惠中漸漸習慣付費，一兩年後再提高到七五折，然後再視實施狀況決定下一步。如此，讓民眾漸漸適應，也讓地方政府有餘裕觀察國道與一般公路的分流和替代狀況，逐步調整區域交通系統，最後達到付費的公平原則。

一個勇於作為的內閣，自應受到民眾的歡迎。但是，如果閣員不時暴衝，無法精準掌握改革、專業與協調的平衡點，太多抽搐式的決策只會使行政路線陷於混亂，讓人民無所適從。必須提醒的是：得票再高的政府，也會因決策失當而撞上民意高牆，以致一蹶不振。二○一二年馬英九連任後，高姿態提出油電雙漲，難道不是為了改革能源成本結構？遺憾的是，總統直接干預電價的笨拙手法，卻讓民意快速離他遠去。去年初，柯文哲以政壇奇葩之姿橫掃台灣，然後展開一場大整頓、大揭弊；如今他卻卡在大巨蛋、交通等市政改革，狼狽之至，也是前車之鑑。

改革和暴衝只是一線之隔，抑不住權力的傲慢，即可能釀禍。

國道﹒太魯閣國家公園﹒賀陳旦﹒馬英九