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光開放不補貼 農民當然怕TPP
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2016-05-28 02:24 聯合報 郭永興／台中科技大學國貿系教授


日本在今年七月即將舉行參議院大選（也可能變成參眾議院一起選），安倍首相如果想贏得選舉，最好的方式就是經濟成果讓人民有感。然而，日本早就決定明年四月消費稅要從八％調升到十％。

如果安倍照計畫增稅，夏天的選舉不好選；但是如果不照計畫增稅，安倍難以說服國內外，政府維持財政紀律的決心。在此難題下，安倍的妙招就是，拉經濟學諾貝爾獎得主與七大工業國（G7）領袖來背書。

安倍的操作是很精細的。早從今年三月開始，安倍以準備G7領袖高峰會為由，召開了七次的「國際金融經濟分析會議」，找來數位經濟學諾貝爾獎得主，如克魯曼、史蒂格利茲等人，來諮詢高峰會經濟議題，這些日本政府精挑細選來的海外專家，當然大部分是表示日本不應該增稅。

如果只是不增稅，今夏大選恐怕難贏得很漂亮，最好是政府能夠選前撒點錢。因此安倍政權早就打算在領袖高峰會宣言中放進，經濟危機與財政出動的關鍵詞，為自己的撒錢政策背書。然而這個想法的最大阻礙，來自重視財政紀律的德國。

為了說服德國支持，安倍還特地在此次高峰會之前親訪歐洲，看是否能夠與德國總理梅克爾「喬」出一個好結果。

經過這樣長達數個月的安排，昨天的閉幕宣言中說：「強化各國經濟的韌性，以免陷入另一場危機」，並且認可各國發動財政、貨幣和改革政策的重要性。安倍算是某種程度要到G7領袖的背書了。

眼前日本政府正在編列二○一六年度的第二次追加預算。有了G7高峰會對於財政出動的背書，想必追加預算的運作空間就大很多；如此一來，兩個月後的參議院選舉結果，大概也會讓安倍滿意了。

眼見安倍政權如此精細的手法，發動經濟政策，達成政治目的，那台灣可否也參考一下？

昨日國發會公布四月景氣對策信號，由藍燈轉為黃藍燈，似乎台灣景氣有可能走出谷底，但是全年度的ＧＤＰ成長大概只能保一。如此低迷的景氣，其實是給予政府發動財政支出的好理由。

此外，日前人民日報已經宣言，中國經濟將是Ｌ型發展，預計未來不會有太好的表現。中國是台灣的最大外銷市場，眼見中國市場將呈現長期低迷，台灣政府此時若不適時發動財政政策，恐怕短期之內，台灣經濟會年年掙扎於保一。

如果政府短期內要發動機動性財政擴張，筆者建議可以將資源規劃於準備ＴＰＰ加入，強化產業競爭力。觀察台日對於ＴＰＰ參與的農業政策說明，有一個非常大的差異。日本是先講補貼，後講開放。台灣是光講開放，不見補貼。因此，台日農民的感受當然不同。

安倍在二○一二年上台後，還沒有開始談判ＴＰＰ，就先扭轉連續十二年的農業預算減少，轉為五．七％的正成長。此後幾年的農業預算，ＴＰＰ談判結果還沒出來，就因為預測畜牧業衝擊最大，安倍政府就先補貼農民牛舍、豬舍的現代化改建。

現在台灣政府談到ＴＰＰ，就是美豬可能進口，徒增農民的恐慌。政府應效法日本，運用財政支出擴張，幫助畜牧業增加產業競爭力，同時化解農民對於ＴＰＰ的反彈。