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黃介正／美國盤點亞洲再平衡
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2016-04-06 02:33 聯合報 黃介正（淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）


在冷戰結束後首位美國總統柯林頓任期即將結束之時，與共和黨同時掌握參眾兩院多數的情勢下，國會對於後冷戰時期中國逐漸崛起的關切也隨之升高；而由國會在二○○○年授權成立，旨在追蹤、調查美中雙邊經貿關係對美國家安全之影響的「美中經濟暨安全檢討委員會」應運而生。此雖與美國當時內部政黨角力脫不了干係，但中國成為美國警覺的標的，開始浮現。

中國大陸領導人習近平三月卅一日在華府參加「核安高峰會」，並與歐巴馬總統會談，試圖穩住兩國愈益分歧的雙邊關係。此一跨黨派委員會在同一天舉行「中國與美國亞太再平衡」聽證會，共同檢視此一歐巴馬政府重大外交政策的成效與挑戰。在亞洲地區不安因素升高，且美國即將改朝換代的今日，格外值得我們關注。

二○一一年十一月十七日，美國總統歐巴馬對澳大利亞國會發表演說，正式闡明美國轉向亞洲的再平衡政策，強調美國將在亞洲地區投入更多的外交、經貿及軍事資源與關注，透過友盟合作、區域機制、軍力部署，確保美國在此地區的領導地位。雖然美國一再強調再平衡政策，絕非針對或遏制中國，但四年半來兩國在亞洲比劃較勁的張力，卻激化轉強。

上周九位民主、共和兩黨的菁英智囊在聽證會中，從不同的角度檢視再平衡政策，彼等雖然立場各異，平日不乏相互爭辯，但歸納九人的證詞內容，仍可發現相當的共識：美國應該維持在亞洲的領頭地位，再平衡政策需要持續。

多數智囊認為美國應該強勢對應中國的政策作為，在區域安全上，鼓勵傳統盟邦負擔更多責任，並增加彼此間的軍事合作。在區域經濟上，多數呼籲美國國會儘速批准「跨太平洋夥伴協議」（ＴＰＰ），一則以鞏固經貿規範，一則以保障美國廠商利益。在區域外交上，更積極有效地參與諸多亞太區域組織的倡議，並強化美國與東協的互動。簡言之，亞洲再平衡方向正確，但須調整精進。

華府政策菁英心目中的亞洲政策圖像，是合乎美國利益且多為亞洲國家熟悉的；然而此種相對傳統的政策觀點，與目前美國總統初選中，被候選人撩撥的選民，甚至民粹意識，卻有相當的差距。

美國當紅的共和黨總統初選領先者川普，三月廿六日接受美國紐約時報專訪，首度讓外界較為完整的窺見其外交政策想法。以「再造強盛美國」為競選主軸，川普的外交思維並不鎖國，也非孤立主義，但傳遞的訊息卻至為明確：別想占美國便宜，你們也要付出相當的代價。川普此種戳破崇尚道德制高點的傳統外交論述，赤裸的將國際關係貼上價格的標籤，美國庶民很容易聽懂，但亞太友邦的疑竇與憂心就大了。

亞洲是全球經濟復甦的發動機，也是崛起強權與現存強權的兵家必爭之地；歐巴馬的亞洲政策不易斷然轉向，但勢必受到美國總統大選的衝擊。在今年美國盤點亞洲再平衡的過程中，我們對美外交與大陸政策間的平衡，更不能大意。（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）