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星期透視／彭作奎：擋美豬 不如升級國產豬
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2016-01-03 01:27 聯合報 彭作奎／農委會前主委、亞洲大學講座教授

此次總統大選辯論會上，候選人被要求對開放含瘦肉精美國豬肉進口表態，使原本可掌控的經貿問題，頓成一翻兩瞪眼的政治議題，令人遺憾。

ＴＰＰ在去年十月五日達成協議，但生效要件必須所有成員國完成國內批准程序，或至少六個成員國完成國內批准程序，如果美、日兩大國未通過，就不可能生效。美國正值大選，若干總統及參議員候選人認為，ＴＰＰ對美國產業衝擊太大，持反對態度，協議能否在今年國會通過仍有變數。

ＴＰＰ被稱為「廿一世紀世界規則」，是高標準的自由化協議，台灣如能順利加入，將成為獲利最大國。二○一四年台灣ＦＴＡ覆蓋率僅為五％，台灣若能加入ＴＰＰ，ＦＴＡ覆蓋率將成為卅五％，若在有意圖加入ＴＰＰ的七個ＲＣＥＰ國家（除柬埔寨及寮國外）也同時加入，台灣ＦＴＡ覆蓋率可達六十八％，台灣當可不必再擔心邊緣化危機，其重要性不言可喻。問題是我們準備好了沒有？

農業向來是各國最難處理的問題。ＴＰＰ的主導國美國一直關切美豬以及牛內臟進口；ＲＣＥＰ的主導國中國大陸，則關切兩岸農產貿易待遇正常化的議題。若台灣拒絕美豬進口，不開放單獨禁止大陸農產品的進口，如蘋果等，是否會影響台灣參與ＴＰＰ的機會，不論在朝在野都要戒慎恐懼，做好評估與拿捏。

美豬議題，不只是食品安全問題，還包括國際貿易、外交政策問題。瘦肉精是否會造成人體負擔，依舊是未知數，全球有一百六十多國禁止使用。但在開放美牛時，我專家認為「萊克多巴胺」是瘦肉精的一種，作為飼料添加物，近十年沒有報告指出有家畜或人類中毒的情形。二一二○年政府參考國際（Codex）標準，開放含「萊克多巴胺」美牛進口。

日韓人的體型與國人相近，在美國壓力下，日本採國內禁止使用，進口容許10ppb，韓國採國內與進口都容許10ppb。根據OECD資料，日、韓每人豬肉年消費量分別為十五公斤及廿四公斤，低於台灣的卅四公斤。就每人每年豬牛肉消費量比較，日本為廿二公斤（魚肉消費量高達廿七公斤），占肉類消費量六十二％；韓國為卅六公斤，占七十％；台灣為四十二公斤，占五十五％。台韓兩國的豬牛肉消費量差六公斤。

假如台灣採用韓國牛豬肉含瘦肉精的標準，兩國每人每年可能食入的瘦肉精量相差不多；若台灣繼續國內豬肉零檢出，台灣吃肉的健康風險則低於韓國，同時台灣豬肉應可與被標示的美國豬肉產生差異，得到重視食品安全消費者的青睞，讓市場建構不購買含瘦肉精美豬的機制，形成「開放並不代表進口」的案例，如過去台灣開放美國火雞肉，日本開放白米卻沒進口的實例。

堅持不開放含瘦肉精美豬進口，是政府負責任的態度。根據過去與美國ＴＩＦＡ談判的經驗，若最後談判被迫開放，政府一定要以符合國際「萊克多巴胺」允許標準為底線，並獲美方確保台灣加入ＴＰＰ承諾。並透過明確的標示與警語、強化食品安檢，嚴禁做學童午餐食材，確保全民食安。

盱衡國際情勢，農業保護阻力重重，安倍宣稱「ＴＰＰ是國家百年大計」，擺脫保護。政府應推動「愛護農業」運動，全面提高農產品競爭力，提升國產品牌形象與生鮮安全價值，激發全民愛用國產農產品運動，將是正辦。