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146億公益彩券回饋金 去哪了
2015-05-29 02:34:41 聯合報 記者林上祚／台北報導

公益彩券回饋金七年共一百四十六億分配給衛福部、勞動部、原民會等部會運用。 本報資料照片
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台灣公益彩券開辦迄今廿五年，今年公益彩券回饋金，從原本廿點八七億元，調高為廿七億元，其中逾九成回饋金，經由衛福部等部會，轉包給縣市政府、社福團體執行，但回饋金真的「取之於公益，用之於公益」嗎？

公益彩券回饋金從民國九十六年實施，台灣彩券主辦七年繳給政府一百四十六億元回饋金，財政部在民國九十八年依立法院決議，修正預算編列方式，九十九年度起回饋金全數分配給衛福部、勞動部、原民會等部會，並納編年度預算。

各部會公益彩券回饋金執行剩餘，還得暫存於各機關社福基金，除財政部外，其他包括衛福部、勞動部、原民會都有社福基金，社福界擔心，若缺乏外部獨立監理機制，恐成為相關部會小金庫。

相較公益彩券每年三百多億元盈餘設有專責監理委員會監督，公益彩券回饋金納編成各部會年度預算，所有相關補助僅依靠立法院與審計部監督，兩者運作有明顯差異。

台大社會系教授王麗容說，「公益彩券回饋金運用，除了用於指標型計畫外，就該跟政府社福預算有所區隔，最好是創新及實驗服務計畫。」

王麗容表示，幾年前聯合國推展「婦女人生安全」議題，當時她極力鼓吹社福單位利用回饋金，因應幼托制度上路的保母證照培訓、性侵害加害者輔導都算在內。

事實上，衛福部社家署署長簡慧娟曾在審查會明白指示，嬰幼兒健康教育、新住民婦女健康篩檢、老人健康檢查、身障者口腔診治補助、失智症老人健檢、無障礙設施修繕興建等補助計畫，應以公務預算優先支應，公務預算不足者，宜先結合民間資源後，尚有不足再以公彩盈餘編列。

不過，衛福部等部會每年公布回饋金補助要點後，各縣市政府送來的補助申請案，往往令審查人員傻眼，「有些縣市政府送來補助案，明明可以編入公務預算執行，卻仍申請補助」，官員猜測，這和各縣市政府財政困難有關。

審查委員批評，縣市政府將公彩盈餘分配款當作公務預算支用，而非社福預算缺口補充財源，這樣的情形普遍，「有行政怠惰之虞。」

除政府行政怠惰，有時社福部門每年公告補助的主軸計畫，也和公益彩券回饋金應該支應創新及實驗服務計畫或社福補充財源的理想有所落差。

舉例來說，衛福部社工司過去二年執行的指標性計畫，即「社會福利公營造物」補助計畫，每年近五千萬元預算，係補助公私協力托嬰中心、高雄市老人公寓等硬體更新，有些補助研究例如公益團體會計準則編制初探，是否具「創新性」也有待斟酌。

閱讀秘書／回饋金

公益彩券回饋金，係彩券發行機構競標公益彩券發行權時，所承諾每年繳付給政府之回饋金額，性質類似民間參與公共建設得標廠商繳納之權利金。

去年財政部舉辦第四屆公益彩券遴選，中國信託以每年廿七億元回饋金的條件，擊敗競爭對手台新銀行，取得公益彩券十年經營權。


回饋金救助醫療弱勢後 其實剩不多…
2015-05-29 02:34:42 聯合報 記者鄧桂芬／台北報導
第四屆公益彩券發行資格續由中國信託取得，期限延長為十年，公彩回饋金也由廿點八七億元提高至今年的廿七億元，多出的六點一三億元全交予衛生福利部建構「居家托育登記新制」實施和相關補助。

事實上，由於公彩回饋金多用於推展社會福利，權責單位幾乎編制在衛福部，衛福部每年平均可運用六成以上、約十三億元的公彩回饋金。這麼龐大的公益費用，到底用於哪裡？

衛福部公彩回饋金窗口、社會及家庭署副署長陳素春指出，衛福部共五單位使用到回饋金，包括社會保險司用來協助弱勢族群排除就醫障礙，社會救助及社工司用於社會救助、社區發展或志願服務，保護服務司用來防制家暴、性侵或性剝削，心理及口腔健康司則用來輔導家暴加害人心理。

社家署使用範圍更廣，對象跨及兒童少年、婦女、老人、身心障礙者和家庭福利。自民國九十七年開始用公彩回饋金開始，衛福部核定的申請案件，由每年四百多件提升至一千一百餘件。

陳素春表示，中央、地方及民間團體都可以提出計畫申請回饋金補助，但會排除每年公務預算既定補助項目，不可能讓一項計畫「一魚二吃」。

不過，想申請回饋金並不簡單，要符合「創新及實驗服務」才行，儘管部分社福團體申請對身心障礙者、低收入戶、遊民、更生人等族群社福專案，只要不符條件，仍排除補助。每年約三至四百件申請案遭退回。

陳素春舉例，一般型研討會不可能拿到回饋金補助，但若是國際型研討會，加上討論題目有創新性、可看性，多半能通過機關複審小組的審查，再送財政部作業小組核備。

她再舉例，社家署提出的身障雙老計畫，關心身心障礙者本人及照顧者「雙老」的情形，該計畫具創新性及實驗性，因此獲得補助。

社家署去年十二月實施居家托育登記新制，要求執業保母除了取得資格外，也要向縣市政府登記。不過新制度實施後，除了登記作業、保母訓練費用，只要家庭有申請保母，社家署也會考量雙薪父母、幼童未滿二歲及家庭所得稅百分之廿以下等條件，提供托育相關補助。

陳素春表示，這項新制增加的支出，雖列入公務預算中，不過今年新增的六億餘元公彩回饋金，財政部全供予衛福部以「收支並列方式」辦理新興社會福利支出，幾乎等同衛福部多出六億元公務預算，該款項均用來補足該新制的剩餘缺口。



學者解方／建立獨立監理制 交民間創新
2015-05-29 02:34:42 聯合報 記者林上祚、鄧桂芬／台北報導
公益彩券回饋金一年補助數百件社福計畫，儘管相關部會均按照規定，將補助計畫及執行成果公告在網站上，但缺乏統合資訊揭露平台，民眾想了解回饋金補助資訊，可得到各機關網站逐一查詢。

財政部從民國一百年開始，推動健全公益彩券產業推動計畫，也督導相關部會辦理盈餘運用資訊公開，並會同衛福部規劃辦理考核作業，督導地方政府依法專款專用。幾年前也修改回饋金運用與管理作業要點，要求各部會應將計畫收支、審查成果及執行成果報告登載在相關網站。

不過，目前機關各單位都自行揭露受到補助的計畫，就算是獲得最多補助的衛生福利部，民眾還得分別到社家署、社工司、保護司等網站，才能了解回饋金補助資訊。

台大社工系教授王麗容認為，台灣公益彩券回饋金規模，雖然比英國樂透、香港賽馬會要小很多，但公益基金的專業管理與獨立監理機制，都應該及時建立。

「香港賽馬會的組織架構，除了有負責規劃執行的經理團隊，還有獨立的監理審議小組，相對之下，財政部公益彩券回饋金管理與運用工作小組，又要規劃又要審議，明顯缺乏專業分工。」

「台灣雖小，但很多東西都有政治考量，有些申請回饋金補助的公益團體，背後都看得出來有政治人物的影子，如果沒有專業審查，很容易淪為酬庸。」

王麗容認為，從英國大樂透（Lotto）與香港賽馬會等經驗來看，公益彩券回饋金長期應該回歸專業管理與獨立監理機制，讓它交由民間社福團體執行創新型計畫，會比政府執行更有效率。

社家署副署長陳素春澄清，根據主計總處法令，機關單位應各自於相關網站首頁設置專區或便捷連結方式公開。由於社家署及其他司處，均是獨立單位，因此各自揭露公彩回饋金的補助資訊。

陳素春表示，民間團體會依屬性，上到衛福部各單位查看回饋金資訊，資訊不至於混亂。若要求統整，「可能要先從主計處修改規定做起。」

他山之石／英國投資電影 帶動社會關懷
2015-05-29 02:34:43 聯合報 記者林上祚／台北報導
除了社福，公益彩券回饋金可以怎麼用？在英國樂透（Lotto）參與英國電影投資，台大社工系教授王麗容認為，回饋金制度不該只是「取之於公益，用之於公益」，更重要的，要透過它帶動社會變遷，營造人與人互助理念。

財政部幾年前曾委託王麗容就公益彩券回饋金運作進行研究，王麗容除建議成立獨立的行政管理小組，減少直接分配到政府部門，落實補助案件的期末管考外，也建議每年公益彩券保留一定比率經費推動建立回饋金形象。

「我不喜歡中國大陸『和諧社會』用語，但我認為台灣需要有一個長期推動社會關懷的機制，這是我們長期疏忽這一塊」，王麗容認為，回饋金不是僅停留在公益層次，它要讓台灣與世界人道關懷接軌。

王麗容表示，公益彩券回饋金有幾項指標型計畫應持續推動。首先，重大災難社會救助，例如香港賽馬會設立ＳＡＲＳ慈善基金、公益彩券回饋金捐助八八風災災後重建；第二，因無力繳納健保費遭停卡的「弱勢族群減輕就醫負擔」計畫；第三則社會型就業補助，例如失業人口「以工代賑」服務等。

公益彩券回饋金扣除健保卡停卡「弱勢族群減輕就醫負擔」計畫補助後，剩下的金額並不多，王麗容認為，政府每年一定要透過主軸計畫的訂定，鼓勵民間社福團體提出創新型計畫，將資源集中運用，才能把公益彩券回饋金的形象建立起來。

另外，回饋金補助計畫申請的參考文件中，有些規範過於死板，例如，聘雇社工人員學歷要求、薪資待遇（如十二個月月薪加一點五個月年終），為避免限制創新型計畫人才投入，上述政府外包的員額預算控制作法，也有必要調整。

「我可以理解政府財政困難，公益彩券回饋金變相成為政府社福業務補充性財源的困境，但公益彩券回饋金應該作為開創型、營造社會工程的工作，有些補助二、三年以上的指標型計畫，在政府財源允許下，就該回歸到公務預算編列」，王麗容說。

財政部國庫署彩券科科長李勝德表示，財政部自民國一百零一年起，已經建立公益彩券回饋金統一識別規範，地方政府或社福團體計畫經費來源，若來自於公彩盈餘或公彩回饋金，活動文宣等相關文件，必須有公益彩券的識別標誌。