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別讓台灣成為寂寞的局外人

【聯合報╱社論】
2014.07.24 02:10 am

好萊塢電影「變形金剛４」近期在兩岸三地展現驚人的吸金魅力。不少台灣影迷對這集劇情融入遠古傳說、演出陣容大換血讚譽有加，卻也對這部與中國大陸合拍的商業電影處處流露百般討好的「中國味」，另有一番複雜感受。製片商眼中的大陸市場何其大，而未被奉承的台灣，似乎成了寂寞的局外人。

隨著中國大陸經濟的快速崛起，許多台灣民眾已能體會到，世界並不會因為台灣喜不喜歡大陸，而停止討好或「利用」大陸。而大陸方面為了追求發展，也不會特別照顧台灣的感受，在發展大國經濟話語權上將不斷攻城掠地，例如近期促成金磚五國設立開發銀行，直接槓上向來由歐美掌握的世界銀行及國際貨幣基金。儘管國際現實如此，台灣卻容易受到「中國情結」的情緒牽引，無法果決地做出理性選擇及決策，以致許多政策停頓或延宕。

這樣的矛盾，其實已持續多年，於今尤烈。其實，兩年前當馬總統展開第二屆任期之初，聯合報系願景工程就提出「關鍵兩年，台灣快轉」的呼籲，敦促政府和民間善用沒有選舉干擾的關鍵兩年，因應內外在緊迫的經濟情勢與區域經濟整合潮流，推動轉骨工程，幫台灣開走出一條可長可久的路。當時在「為台灣經濟開路高峰會」上，與會人士最後提出七大宣言，包括朝野停止對峙，開啟對話；調整心態，推進法制、市場、人才及投資開放；儘速完成ＥＣＦＡ後續四大協商及台星、台紐經貿談判，並與社會溝通提出相關配套；建立台、日新合作平台；訂定中長期產業發展計畫，改變代工出口模式；以及訂立人才發展策略，推動大學教育轉型等。

兩年過去了，在「中國成分」較低的政策如台星、台紐經合協定、台日交流合作及人才政策、高教轉骨上，或多或少可見進展。相對的，當時預見的障礙亦如影隨形，非但未見改善，反而更形惡化，隨著執政黨內部的山頭戰爭白熱化、藍綠持續惡鬥，以及有心人士操弄「恐中」情結，一顆顆絆腳石儼然已排成了石頭陣。《兩岸服務貿易協議》卡在立院超過一年，《自由經濟示範區特別條例》停滯不前，顯示「中國障礙」是道不易跨越的鴻溝。

「經貿國是會議」是馬政府為跨越這道鴻溝提供的平台和橋梁，儘管談的多半是老問題，參與分區座談的有識之士仍苦口婆心地提出建言，並呼籲朝野快步前行；因為，今天台灣面臨的凶險，較兩年前有過之無不及。面對中韓自貿協定即將達陣，且「跨太平洋經濟夥伴關係」第二輪談判即將開展，台灣邊緣化的危機迫在眉睫，絕非危言聳聽。除非台灣自願關起大門徹底排斥自由化，或者決心選擇一條與大陸不相往來的「去中國化」路徑；否則，台灣終究必須正視自己所處的嚴峻形勢，找到前行的方向。以下四點，是我們的建議：

首先，台灣必須中性、理性看待大陸，依循我們自身的秉賦條件及競爭對手的可能戰略，設計出合理的對外交往劇本。歷經三一八學運，年輕世代對於與大陸交往的疑慮顯然加深，因此，這套劇本必須兼顧經濟發展與國家安全風險控管策略。

第二，全民應力促朝野對話，並追求「存異求同」的局部和解；執政者必須謙卑為懷，在野黨也必須扮演負責的忠誠反對黨。在野黨若真心關心台灣前途，不妨立即暖身，提出準執政階段的建設藍圖，說明自己有一個全盤的發展策略，而不只是逢馬必反、逢中必反的政治炒手。

第三，政府必須加強台灣經濟體質調整，這與自由化同等重要。過去十多年，台灣產業轉型不順，且未能挖掘經濟成長新動能，導致產業在微利中辛苦掙扎，人才則呈現淨流出，國際上則面臨南韓、大陸等對手的夾擊。台灣要擺脫困境，沒有捷徑，唯有不斷創新、自我提升，才有機會突圍。

第四，政府應採取積極作為，讓自由化果實可以雨露均霑，將勞工、弱勢產業從「輸者圈」救出，並推動更多的中產階級進入「贏者圈」。短期而言，政府可先動用財政資源，包括提供誘因，鼓勵企業挺勞工等，協助弱勢產業固本培元；中長期而言，則從調整租稅、教育及社會福利等制度，改善所得分配不均、縮小貧富差距，讓自由化的支持基礎更堅實。