andk

經濟日報社論／美減稅牽動全球產業 台灣快出擊
分享留言列印
A-A+
2017-11-29 02:58經濟日報 經濟日報社論


川普上任以來，各項政策推動並不算順利。除了年初的健保方案受挫外，稅改方案由於各界的反對，也是一拖再拖；另外計劃推動的其他政策，例如基礎建設、先進製造以及能源政策也是乏善可陳。國內經貿政策幾乎繳了白卷，再加上川普具有爭議的個人性格，使得其支持度快速下滑。

川普目前唯一可以聊以自慰的是在他強調美國優先，動輒威脅懲罰在海外生產的企業，強力反制國外的不公平貿易措施下，許多跨國企業開始著手增加在美國的投資及製造比重，對美主要貿易順差國家也開始增加對美採購，以舒緩美國的壓力。但這種短期添加柴火的方式，能夠持續多久？效果存疑。另外加拿大及墨西哥也展開與美國重新談判北美自由貿易協定，但雙方歧異頗大，能否修訂到如美國之所願，不確定性仍高。

為了挽回下滑的支持度，川普最近推出大幅度的稅改方案，主要重點有三：一是將目前美國的公司所得稅由35%大幅下降至20%；第二則是海外盈餘匯回現金資產課税12％，非流動資產部分則課5％；第三則是個人所得稅的減免及程序簡化。

雖然為了要平衡財政赤字及公平稅負原則下，相較於川普先前所提的稅改計畫，目前版本降稅幅度已縮小，但仍為30多年以來美國最大的減稅方案。

川普認為自由化的結果創造了財富，但是沒有創造就業，而且這些累積的財富絕大部分都停留在海外。川普過去一再指責這是造成美國經濟不振的重要原因，要求這些跨國企業必須把資金移回美國，但單憑棍子是不夠的，惟有搭配各式減税措施，才有可能使資金移回美國。

美國稅改若是通過，對於全球經濟將會產生不小的影響。在租稅優惠以及市場商機的驅動下，會促使企業考慮對美國增加投資，此可以落實川普美國優先的政策。未來可能會有更多的企業將海外據點移轉到美國，雖然整體供應鏈的移轉可能性較低，但必然會使供應鏈重組。另外在聯邦與地方雙重優惠誘因下，也會新增一些投資，未來可能會有更多類似鴻海到美國投資的案例，因而形成新的供應鏈。

在美國川普新政下，台灣目前的因應較為被動，未來必須有更積極的做法。在美國大減稅政策下，若是台灣無法避免企業增加對美投資下，如何確保台灣技術的自主性，必須有所規劃。過去美國政府多從政治的角度出發，思考台美議題，經貿面也是以要求台灣開放市場為主。現今川普政府非常重視國內產業發展及創造就業的重要性，台灣可以主動針對新的議題提出台美合作的新藍圖，建構在川普的經貿政策下，如何提升台美貿易及投資關係。

過去台灣在消費性電子產品長期扮演美國跨國企業的全球代工夥伴，台灣得以在部分關鍵零組件建立全球供應地位；然而台美合作未能延伸到新興產業領域。政府須主動提出未來台美在新興產業的合作策略及模式；除了建立新的生產供應鏈之外，更可以促成雙方人才、資金及技術的雙向流動，提供台灣產業成長升級的動能。

在製造業重返美國後，將衍生出自動化、智慧化的需求。考量台灣擁有優異的機械設備業者及系統整合商，未來可以協助結合美國當地系統整合商及自動化軟體業者，共同為當地企業自動化生產提供服務。

當然在減稅政策下，也會誘發全球資金進一步向美國股匯市以及債券市場移轉，另外，川普在未來會加速投資先進製造，推動基礎建設也會帶動資金回流，台灣也必須尋求其中的機會。再加上目前美國升息的壓力不小，並在美國經濟持續成長的帶動下，美元走入强勢已在所難免，這對台灣對美出口反而有利，更需掌握此一機會。