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經濟／中國主導TPP 可能成真
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2017-02-22 03:13經濟日報 經濟日報社論


中國會受邀加入TPP嗎？──這是一個台灣必須儘早準備面對的新形勢。

中國外長王毅不久前訪問澳洲，和澳洲外長畢夏普商談，對畢夏普重申邀請中國加入TPP，王毅未作正面回應，只說中國會加快RCEP（區域全面經濟夥伴協定）談判及積極推動中國主導的亞太自貿區（FTAAP）。前此，加拿大、紐西蘭及智利等國也都曾邀中國加入TPP，以填補美國退出而出現的空缺。

眾國盛邀，中國並未拒絕，也未作正面回應，估計是在觀察與評估兩個形勢，一是國際，二是國內。先看國際。美國新任總統川普上任之後，即宣布退出TPP，這不僅在美國內部引發爭議，也使另外11個TPP準成員國頓失龍頭，為避免TPP胎死腹中，一些國家寄希望於中國接手領導，自在情理之中，但或許有兩個例外，一是日本，二是新加坡。

日本看重TPP，不僅是單純經貿動機考慮，更有地緣戰略，與美國及亞太國家聯手遏制中國的考慮，因此極不願見到美國退出，更不願見到中國加入填補並成為新龍頭。如今美國退出已是既定事實，那麼退而求其次，也是日本接替而非中國。日本此等意向，或許還會受到新加坡表面不出頭、側面打邊鼓支持。面對這樣的形勢，中國當然不願淌這個混水。

至於國內形勢，則與美國接手主導TPP動機有關，美國動機是以高標準的遊戲規則（主要在勞工、環保及智慧財產權等領域）讓中國知難而退。如今美國退出，但此一門檻仍在，並已基本形成11個準成員國的共同規範，中國欲加入，如何面對此一形勢？

全球一盤棋，主要博弈者無非美、中。美國前總統歐巴馬任內，窮八年之力，構建亞太再平衡遏制中國的大戰略，TPP即為其在政治與軍事之外的核心內容，沒想到就在最後一刻，被接任者川普以保障美國就業此一似是而非的理由斷然叫停，這固是美國自毀長城，也是中、美兩國氣勢國運消長扭轉的另一關鍵契機。所以，從全球戰略的角度，中國沒有不接手TPP的理由，中國接手TPP，必將進一步加劇中美兩國氣運消長的勢頭。那中國又將如何面對如上所云的兩個形勢？

就外在形勢而言，時間或將對中國有利。日本雖欲補美國空缺，但無論以實力或威望而言均有所不足。美國決定退出後，日本提出幾減一的概念，但似乎效果不彰，仍有越南等國叫停了國會中的審議，不排除退出，這是威望不足。就實力而言，日本GDP雖排全球第三，但已降到全球第二中國GDP的一半不足了。所以，對日本而言，這樣的形勢發展下去，只有兩個選擇：一是沒有中國加入，這個場撐不起來；二是放下身段，聯同其他成員，共邀中國入夥。果真如此，中國要思考的問題就只剩規則標準了。

其實，規則與標準也是一念之間的事。不能否認，美國用高標準來「要求」中國，是為了保障美國自身利益，因為在低標準之下中國產業競爭力太強了。但換一個角度，中國持續維持在勞工、環境及智慧產權各領域的低標準，除了可以享有短期「透支」的競爭力外，又有什麼長期可持續的好處？把長久以來在勞工、環境及智慧產權所規避的社會成本矯正過來，不就是習近平主政以來全面深化改革的主要內容與方向，何不藉加入TPP，借用外力，形成「倒逼」改革？

任何國家的改革開放，從來就可以有兩種力量，一部分自發，一部分來自被動（倒逼）。2001年，中國加入世貿，就是對中國開放進程的一種倒逼，事後證明是正確的。如今加入TPP，何嘗不可看做是對中國改革進程的一種倒逼？

綜合以上分析，中國受邀加入TPP並非沒有可能，形勢也將朝有利的方向發展。對台灣執政當局而言，這是一個必須儘早做好心理準備面對的形勢了。