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川普倚重佛林 朝軍國主義前進？
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2017-02-03 03:08聯合報 宋燕輝／中研院歐美所研究員（台北市）


美國白宮國家安全顧問佛林。 華盛頓記者張加／攝影
美國國會參院通過提勒森國務卿任命案，提勒森獲得五十六位參議員的同意票，不同意的有四十三位；稍後在川普與潘斯見證下宣誓。
二○一三年，參院修改規定內閣官員任命，由需獲得至少六十位參議員同意，改為簡單多數就可，此項修改讓提勒森任命案能獲通過。

相較於國防部長馬提斯獲得幾乎完全支持的九十八票同意，以及國土安全部長凱利的八十八張同意票，提勒森任命案反映參院不同的意見。加上國家安全顧問佛林早經川普任命上任，川普的國安外交成員都已到位。

馬提斯上台後，在上月卅一日與南韓國防部長通話，雙方同意繼續推動薩德系統入韓，馬提斯也安排訪問首爾與東京。早前川普即與日本及南韓領袖通過話，並將於十日在華府會見日相安倍晉三，此說明川普新政府擔憂北韓核武與洲際彈道飛彈之安全威脅，也展現美國重視東北亞盟邦的意向。

除北韓問題外，川普政府關心的外交議題，包括伊朗核武威脅、伊斯蘭國與恐怖主義、移民與難民問題、美俄關係、中美貿易等，可見川普就職後「美國第一的外交政策」和「讓我們的軍隊再度強大」的施政主軸。

由於川普對國安議題相當生疏，必須仰仗佛林、馬提斯、提勒森及凱利等官員的經驗。國務卿一職的重要性，自美國政府新設國家安全顧問後有下滑現象，尼克森政府的國務卿是威廉羅傑斯，但主導美國外交政策是當時擔任國家安全顧問的季辛吉。

觀察提勒森的背景、參院投票結果、以及佛林的經歷，國家安全顧問佛林對制定國家安全政策的影響力，或將大於國務卿。提勒森負責處理正常外交關係與經貿協商事務，佛林則提供川普作成重大國安決定的諮詢角色。

國防部長馬提斯主管國防業務，但他並不提供軍事諮詢意見給川普總統。此責任主要落在參謀長聯席會議。儘管如此，馬提斯負責美軍之戰略部署、結構、調配、以及國防政策之優先排序。

國土安全部長之重要性隨著伊斯蘭國與恐怖主義之威脅增加，此由近日凱利處理穆斯林難民及移民禁令可看出。川普國安團隊主要由具軍事背景與資歷之將領組成，未來美國的國防外交政策是否會朝向強硬軍國主義方向前進？此值得注意觀察。

川普﹒提勒森﹒國安