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聯合／美國退出TPP對台灣的三大衝擊
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2017-01-26 02:51聯合報 聯合報社論


川普總統23日在白宮正式簽署行政命令，退出跨太平洋夥伴協定（TPP）。 美聯社資...
川普總統23日在白宮正式簽署行政命令，退出跨太平洋夥伴協定（TPP）。 美聯社資料照片
近幾年國際間興起一波「反全球化」浪潮，從而有些國家對所謂「國家利益」出現新的內向思考。英國首相梅伊決定採取「硬脫歐」，以擺脫歐盟的框限，目的在讓英國重新取回「經濟主權」。最近川普高唱「美國優先」所鋪陳的思維，主張美國不想再免費扮演世界警察，而轉以追求自己的國家利益為先，其實也是出於同一邏輯。
川普就任首日簽下第一道命令，宣布美國正式退出它所主導的《跨太平洋戰略及經濟夥伴關係協定》（ＴＰＰ），以實際行動展現他兌現選舉承諾的決心。對長期在商場打滾、錙銖必較的川普而言，美國長期以來的表現是一個「不正常國家」：美國犧牲國內勞工的利益，來成就虛幻的區域經濟整合；美國花大錢來維繫不對等的軍事同盟，並扮演虛幻的世界警察角色。這種錯誤的角色扮演，使美國深陷中東戰爭的泥沼，卻讓中國大陸趁勢崛起成為世界經濟霸權，中國才是全球化的最大獲益者。

因此，川普強調「美國經濟優先」、「美國勞工優先」、「美國市場優先」三大原則，要讓美國成為一個追求自己利益的國家。在這三大原則下，美國退出ＴＰＰ，只是美國對外經濟政策轉向的首部曲。川普此舉，將對國際區域整合產生三項質變：

首先，是國際間建立的區域經濟整合秩序將遭到解構。美國不僅要退出ＴＰＰ，還要重新談判早已簽定的「北美自由貿易協定」（ＮＡＦＴＡ），重新制定有利於美國經濟的遊戲規則。換句話說，美國對貿易盟邦將不再一味讓利，這將使美國主要的經濟追隨者如日本、墨西哥等國成為主要的受害者。

其次，是以雙邊經濟協議來取代多邊協定。美國將分別與英國、日本及歐盟等主要經濟夥伴國家，以個別談判的方式來簽署雙邊自由貿易協定。例如，決定「硬脫歐」的英國，正要開始和美國啟動談判簽署自由貿易協定，而這種反全球化的方式，除強化英國脫離歐盟的決心，並可能加深歐盟瓦解的危機。

第三，將有更多美國企業以「本土製造」來取代海外代工模式。川普上台後，極力鼓吹製造業重新回到美國，這讓許多以美國市場為主體的國際大廠，例如中國大陸的阿里巴巴、日本的軟體銀行和台灣的富士康，都宣布加碼投資美國，這將對全球產業分工出現轉移的效應。

美國退出ＴＰＰ，及伴隨其外交、貿易政策的轉向，也將對台灣的經濟產生三大衝擊。

其一，是加入區域經濟整合的努力遭遇挫折。蔡政府上台後，在「聯美日、抗中國」的思維下，拋棄馬政府時期以同時加入ＴＰＰ、ＲＣＥＰ的雙軌策略，將所有籌碼放在美國主導的ＴＰＰ上，而如今美國宣布退出ＴＰＰ，將會讓台灣對外經濟陷入進退維谷的局面。

其二，美國要求台灣開放豬肉進口的壓力增大。當美國改以雙邊自由貿易協定為主要的經濟策略後，「台美經貿架構協議」（ＴＩＦＡ）的條件就會逐漸浮上檯面。而一旦開放美豬成為台美經濟談判的主旋律，就會重演日本福島產品解禁引發的食安風波，再次衝擊蔡英文的民意支持度，可能無助ＴＩＦＡ的簽署。

其三，是加深台灣產業空洞化的危機。在美國大力招商的政策下，除了鴻海宣布加碼投資美國外，台塑六輕的擴建計畫在國內環評遲遲無法通過的情況下，台塑將改在美國路易斯安那州大舉投資三千億元。對照蔡政府對企業的冷漠與美方的積極招商引資，加上我國產業政策在政治操作下長期搖擺不定，這些都可能成為台灣產業加速外移的推力。

川普上台後，在其「美國優先」的前提下，對台灣恐將是弊大於利。面對二○一七年台灣經濟的三隻黑天鵝，我們恐怕不能不及早因應。

川普﹒英國﹒自由貿易