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經濟／化解治理危機 要拿出政策牛肉
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2016-07-18 01:31 經濟日報 經濟日報社論


新政府上任即將屆滿兩個月，但上任以來政策推動和近來發生連串事件，已嚴重衝擊社會人心，對政府執政乃至國家安全均構成極為嚴厲挑戰，民調顯示閣揆林全的民意支持度大幅滑落，雖然民眾對蔡總統的信心和支持度並未明顯受衝擊，但如不及時面對新政府的治理危機，尋求妥適對策，扭轉形勢，一旦人民對政府信心動搖，執政基礎撼動，則後果將十分嚴重。

在非經濟問題方面，520以來兩岸關係「冷對抗」，以及最近雄三飛彈誤射事件、電聯車爆炸案及國際仲裁庭對南海仲裁案的裁決等，不僅造成社會人心動盪，也暴露出政府治理的盲點，尤其是國安團隊在訊息掌握及應變能力上的種種缺失，讓人擔憂新政府是否有足夠的智慧及能力，來面對在國防、兩岸、外交上紛至沓來的挑戰。

在經濟問題方面，新政府面對的質疑更是排山倒海而來：重啟核一廠一號機、開放含瘦肉精美豬、強制金融業提撥天使基金、華航空服員罷工事件、恢復勞工七天國定假日及推動周休二日「一例一休」、「亞洲矽谷」計畫遭新創界重批而緊急叫停等等；一連串的爭議，讓「最會溝通的政府」變成「最會轉彎的政府」；「解決問題的政府」變成「製造問題的政府」；林全內閣聲望節節下降，府院黨為「搶救」林內閣，不斷建立新溝通平台，增加各種溝通會議，因而被嘲諷為「最會開會的政府」。

更讓人擔憂的是，社會對立的氛圍不斷升高。因為新政府以全面妥協方式處理華航空服員罷工事件，讓勞工抗爭受到鼓舞，逐漸蔓延。華航企業工會、台鐵工會已跟進展開抗爭活動，政府同樣是以全面讓步收場。接下來還有華信、台電、中油員工等可能群起效法；民間的長榮航空已有1,500個空服員加入桃園市職業工會，距抗爭門檻愈來愈近。一旦勞工抗爭風潮湧現，勞資對立將成為台灣經濟的頭號殺手。

企業界和政府的對立氛圍，亦前所罕見。勞動部恢復勞工七天國定假日，七大工商團體聯合宣布終止與政府及勞方所有協商，迫使政府妥協推動周休二日「一例一休」，結果又開罪勞工，新政府兩面不是人。還有，為推動年金改革的「年金改革委員會」，每週例會幾乎成為不同利益代表互嗆及宣洩情緒的場合。再加上立法院推動轉型正義各項立法，也升高藍綠對抗；整個社會的感覺就是節節上升的紛亂和不安。

政府多事之秋，反映的正是治理的重重危機，也是蔡英文總統領導力的嚴苛考驗。我們認為，值此社會人心動盪不安，新政府首要之務，就是要有安定民心的積極行動；蔡英文必須針對政府領導統馭及改善治理方式，拿出令人耳目一新的做法，同時，也應考慮在適當時機發表政策性談話，安定人心，讓大家可感受到新政府有能力撥亂反正，引導國家步上正軌。

當前治理亂象很多是前政府所留下、未妥善處理的結構性問題，推動改革勢所必然，惟改革從來不是一件容易之事，因為制度改革可能激化不同群體間的矛盾與衝突，新政府固然不能因為改革引發的各種亂象而退縮，但也需有足夠的智慧及圓融手段，來排除改革的阻力，不遭到反噬；這也是新政府必須克服的關鍵挑戰。

新政府最重要的責任，是要照顧人民的生計。化解「亞洲矽谷」爭議，讓五大創新產業順利上路，固然重要，但五大創新產業是未來式，可以照顧到的也是少數人，和扭轉當前台灣經濟困境、解決薪資倒退及縮小貧富差距等社會期待，關聯性不高，所以，新政府要儘速拿出讓多數人有感的政策牛肉，這是最現實的問題，也是檢驗新政府治理成效的關鍵；蔡總統能否抓住民心，就看有什麼樣的政策牛肉了。

年金﹒長榮航空﹒貧富差距