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聯合／南海仲裁是荒腔走板的不智判決
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2016-07-13 04:05 聯合報 聯合報社論



針對南海仲裁案，海牙法庭認定太平島，是「礁岩」而非「島嶼」。 圖／聯合報系資料照
海牙國際法庭常設仲裁法院昨天作出裁決，認定中國大陸主張的九段線並無法律基礎，我國擁有的太平島則被認定為「礁岩」而非「島嶼」，不可主張專屬經濟海域。這一裁決，對兩岸來說都是不可接受的結果，仲裁法庭不僅昧於事實，且偏頗不智，勢必治絲益棼，引發南海更多爭端。
首先，仲裁法院為了作出有利菲律賓的判決，將南沙群島所有島礁皆認定為「礁岩」，連我國所有之面積最大且適於人居的太平島都被貶抑為「礁」，這完全是「指鹿為馬」的行徑，昧於既存事實，且毫無公信可言，且對台灣極端不公。對此，總統府已發表聲明，抗議仲裁庭從未邀請我國參與，現在又嚴重損害我在南海諸島的權利，我方絕不接受此一仲裁結果。我們支持政府的立場，也呼籲朝野團結一致作政府的後盾。

其次，仲裁否定中國大陸主張的九段線之合法基礎，嚴重損害大陸的權益。儘管美、日等國均認為，中國作為《聯合國海洋法公約》的締約國，必須接受仲裁的約束；但北京早已宣布了三不「不接受、不參與、不承認」，外事辦主任戴秉國更直指仲裁「不過是廢紙一張」。可見，想要藉一次仲裁改變南海現狀，絕無可能。

事實上，仲裁法院的武斷及偏頗，可能會引發更多的紛爭。例如，認定「黃岩島」為礁岩，即將它歸屬為呂宋島的專屬經濟區，菲國可在該島附近海域捕魚、探採油氣及進行科學研究。但目前黃岩島由大陸占領，中共絕不可能退讓；判決一出，可能促使大陸更積極填島造陸，菲國漁船或科學船若企圖進入，可能引爆更多、更大的衝突。

進一步看，裁決引發的對峙，可能將北京的外交政策激化到新的高點。中共長久以來一直將九段線的歷史水域視為領海，更有人提出要設置南海防空識別區，以捍衛主權。目前大陸民族主義情緒高漲，北京擔心民間出現過激行為，特指示各有關單位進入「戰時狀態」，全天候應對突發狀況。

仲裁宣布前，美國擔心解放軍會對有爭議的島礁——如仁愛礁、黃岩島採取進一步行動，美國必須先一步展現軍力嚇阻；因此，出動了航空母艦及巡洋艦等在南海巡弋。中共方面則擔心，仲裁出爐後，美軍船艦將趁勢入侵中方占據的九個島礁，因而必須加強戒備；所以調動北海、東海、南海三個艦隊上百艘艦艇和戰機，舉行實兵實彈對抗演習，目的即為阻止突發狀況發生。雙方雖你來我往，但並無立即衝突之險；至少目前看來，美中雙方的行動均止於示威而非挑釁的程度。

如果說美中兩國在南海是「鬥而不破」，對兩岸而言，這次仲裁雖出現最壞的結果，但由於兩岸同屬「輸家」，倒反而避免了兩岸關係的進一步惡化。日前，一度傳出民進黨政府準備「微調」對南海主權的論述，可能不再重複過去國民黨政府強調的「固有疆域」或「十一段線」的歷史主權說，以免讓國際社會誤認為台灣與大陸「聯手」。如今，既然海牙仲裁法院否定太平島為島，台灣如何可能苟同它對「九段線」的判決？如此一來，反而在南海問題上將兩岸推向同一陣線。

總統府昨天的聲明重申：「南海諸島及其相關海域主權屬於中華民國所有，這是中華民國的立場與堅持，我們絕對會捍衛國家的領土與主權。」這樣的陳述，應不致被認為挑釁大陸或倒向美國的立場；這也是這場仲裁敏感而關鍵之處。

五名仲裁法官，作出如此昧於歷史事實及國際現實的判決，可謂既不明智，亦不公平。而如果仲裁者一味為了迎合某方霸權，甚至是心存偏私，卻妄想藉此改變南海既有的複雜秩序，恐怕太過天真。而令人遺憾的是，新政府事前對事態的發展缺乏掌握，以致舉國倉皇迎來如此讓人錯愕的結局，能不令人扼腕？

北京﹒太平島﹒黃岩島﹒中共