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經濟／「兩會」揭開大陸經改序幕
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2016-03-05 02:41 經濟日報 經濟日報社論


大陸正在北京舉行「人大」、「政協」兩會年度例行會議，今年「兩會」備受國際矚目，除了因為會議將為不斷下滑的大陸經濟把脈，並為今年經濟社會穩定成長訂定目標和政策基調，更重要的是還將審議通過「十三五規劃」，作為未來五年發展的藍圖。這些議案不只攸關大陸經濟持續成長，也將影響全球經濟復甦。

一般預料，大陸會將經濟成長目標，從去年的7%調整到6.5～7%的區間。穩增長將是今年的首要任務，為了扭轉經濟持續下滑趨勢，「兩會」勢必會提出更積極的政策，並配套推動各項改革，釋放改革紅利，創造新的經濟成長點。2月下旬中共中央政治局會議定調，將繼續實施積極的財政改革和穩健的貨幣政策；並加強「區間調控、定向調控、相機調控」，為經濟發展和結構性改革營造穩定環境。

貨幣政策的重點在穩增長和金融穩定。與財政政策相比，去年的貨幣政策呈現較為寬鬆的局面。大陸央行行長周小川在G20財金首長會議期間曾公開表示，大陸仍有貨幣政策空間和多種貨幣政策工具，足以因應經濟下行風險，顯示今年貨幣政策可能繼續維持寬鬆。

匯率政策方面，預料將重申改善匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理水平基本穩定。大陸央行強調，人民幣沒有持續貶值的基礎，反對利用競爭性貨幣貶值提升出口競爭力。不過，市場上普遍預測人民幣相對於美元匯率將持續走貶。

關於財政政策，大陸財政部長樓繼偉指出仍有寬鬆的空間，一般預料，今年財政赤字佔GDP的比重，目標或將比去年的2.4%提高。財政赤字將用於基礎設施投資，也將用於支持稅務和行政改革，以降低企業的租稅負擔，尤其中小企業的稅費減免，並進一步擴大營業稅改為增值稅的試點範圍。

大陸今年的經濟工作重點，除了致力於保持經濟運行在合理區間，更將針對可能爆發風險的領域做好防控工作，其中，金融領域值得關注的風險主要集中在銀行體系、外匯市場和跨境資金流動等；民間理財機構存在虛假承諾，非法集資的現象，其理財產品游離於監管之外，隨著經濟不斷下行，理財機構可能衍生的金融風險正逐步上升。避免系統性和區域性金融風險爆發，將是今年經濟工作的重點之一。

加速推進供給側結構性改革，無疑是今年兩會議論的焦點。這項方案強調要簡政放權、清理僵屍企業、淘汰落後產能、削減過剩產能、鼓勵創新、提高生產力。重要行業如鋼鐵、煤炭等的產能削減目標已經公布；未來發展方向鎖定新興、創新領域，以創造新的經濟成長點和新興產業。近期高層會議反覆提過的優先改革領域，包括國有企業改革、戶籍制度改革、新型城鎮化、扶貧、互聯網+、開放（如一帶一路）、綠色發展以及社會保障和社會公平等領域。

供給側管理「去產能」與國企改革密切相關。今年國企改革的重點，除了清理、關停僵屍企業，還將包括兼併重組、股權多元化、資產證券化等具體措施。國資委已公布試點行業，各省市也將分別選擇十戶企業推動員工持股試點，預料今年國企改革將加速推進，也將為今年資本市場增添亮點。

此外，審議通過「十三五規劃」是今年「兩會」最重要的議題。去年10月中共十八屆五中全會討論通過了「十三五規劃建議」，明確提出創新、協調、綠色、開放、共享等五大發展理念，經過「兩會」審議通過後將正式付諸實施，成為大陸2016年到2020年經濟社會發展的藍圖。「十三五規劃」並不特別倚重目標的制定，而是著重於解決目前經濟、社會存在的棘手問題，如產能過剩，而供給側結構性改革就是解決方針。