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聯合／藍綠機關算盡 算掉了修憲性命
2015-06-19 02:08:59 聯合報 聯合報社論
這一波修憲吵嚷經年，無論是社會的討論動員，乃至立法院修憲委員會的成立，連續公聽會、審查會的舉辦，不知耗掉多少社會成本。遺憾的是，隨著立院會期結束、朝野修憲案協商破局，也宣告搭不上明年大選進行公民複決便車。

縱觀這次修憲，遠可溯至馬王政爭後綠營對總統有權無責的猛力批判，在去年太陽花學運，綠營更緊抓投票年齡降至十八歲等議題，緊扣「擴大公民參與」試圖主導修憲走向。藍營方面，則稱早有修法提案，並聲明支持擴大民主參與，更藉由黨主席朱立倫「建立權責相符制度」的登高一呼，積極奪取修憲話語權。

表面上看，無論民意或朝野政黨，對「是該修憲了」都具有高度共識，難得的「修憲曙光」霎時乍現。尤其降低投票年齡一案，畢竟多數國家都從十八歲起跳，修憲此正其時。而且，台灣民主憲政體制走到如今，權責對應上諸多瘡孔，也確實有修補之必要。

朝野歷經口水攻防，民進黨為此波修憲提出降低投票年齡到十八歲、廢除考試院與監察院、基本人權補實、降低修憲門檻，及獲分配不分區立委門檻從得票率五％降到三％的「四加一」修憲版本。國民黨團方面，則同步提出降投票年齡、降低不分區分配門檻及不在籍投票入憲，再加上閣揆同意權的修憲主張「三合一加一」版。

對照兩黨的修憲版本，雖在降投票年齡、降低政黨不分區立委門檻上具有共識，但廿多場公聽會、審查會開下來，實況卻是：所有修憲草案無一通過委員會審查，只能逕送「朝野協商」這個「法案絞肉機」。其間，朱立倫呼籲勿為一黨之私修憲，民進黨主席蔡英文更拉高分貝喊話，不要因為過度的政治計算導致修憲一事無成、成為歷史的罪人。話雖然說得冠冕堂皇，但仔細檢驗朝野表現，試問誰又能逃脫為「一黨之私」的政治算計？

從人民的立場看，修憲的目的原是要為國家建立更可長可久的良善體制；但這次修憲，說穿了卻是朝野均想趕搭明年大選列車造勢，以致始終擺脫不了選票的精算，想方設法務使須進行「公民複決」的修憲版本能化為鼓動支持者的催票引擎。兩黨既均有著相同的選票精算思維，相持不下，正所謂「機關算盡太聰明，反誤了卿卿性命」！如今走入修憲死胡同，只分別為朝野取得選舉「相罵本」，試問全民又如何能接受這樣的「修憲成果」？朝野又豈能輕易以指責對手來脫卻責任？

舉例來說，既然國民黨也主張「擴大參與」，如果真心誠意想降投票年齡，就不必把不在籍投票入憲綁在一塊，何不讓投票年齡與不在籍投票入憲脫勾處理？說穿了，就是去年九合一慘敗陰影作祟，擔心年輕選票自此如大江東去不回頭。民進黨亦然，如果真有心擴大公民參與，又何必堅持「不在籍投票」不能入憲，只能以法律定之？口口聲聲擴大參與，卻刻意要剝奪一些民眾的投票權利，這又是什麼民主精神？

再以閣揆同意權為例，蔡英文說過要建立權責相符的政府，她去年前更曾提出內閣制的主張，民進黨如今為何卻忘得一乾二淨？莫非只是因為蔡英文總統寶座看似在望，馬上就變了立場，想要大權一把抓，便寸步不讓。民進黨譏諷國民黨是為了怕丟失政權才提閣揆同意權，依此邏輯，綠營也得捫心自問：自己對修憲翻來覆去的大話，難道不是為了本黨的私心私利盤算？

藍的一方看似大肚卻難容難捨，綠的一方則始終雞腸鳥肚思維，於是，好不容易浮現的修憲契機，在藍綠腹笥之間私心盤算的結果，就是胎死腹中。

逝者已矣，還請朝野立委諸公好好看一下憲法對修憲程序的規定：立委決議、公告半年後經公民投票複決。立委基於全民尚無共識而不提出或封殺修憲案，是其權力的展現；但既均宣稱主張有強大民意支持，且社會有高度修憲共識，此際，立院推出合宜妥適、可讓人民清楚判斷並作出抉擇的修憲案，難道不更像是其義務。

修憲曙光終將再現，還請朝野屆時鬆開政治算計的「卡卡」之手，儘可能包容對方的修憲草案，就讓人民的集體意志來決定中華民國的未來吧