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聯合報社論／賀陳旦與張小月的不對嘴雙簧
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2018-01-31 23:49聯合報 聯合報社論

被問及東方航空及廈門航空取消春節加班機，交通部長賀陳旦表示民航局從來沒有說不予批...
被問及東方航空及廈門航空取消春節加班機，交通部長賀陳旦表示民航局從來沒有說不予批准。 圖／聯合報系資料照片
民航局上月宣布「暫不核准」大陸兩家航空公司春節加班機，戲碼上演十餘日後，東方航空與廈門航空雙雙宣布取消被擱置的一七六個航班。如此一來，六萬台商春節有家歸不得的噩夢，詛咒成為事實。事態演至如此，交通部長賀陳旦卻突然改口說，我方「從來沒說過不核准」，是對方不申請，「我們不會輕易把門關上」。

賀陳旦的說法，反映出政府的前倨後恭。十多天前民航局宣布不核准東航與廈航的加班機時，態度多麼高傲，彷彿手中握有生殺大權。當時，不僅陸委會幫腔，行政院發言人徐國勇也反覆聲稱，扣除這未核准的一七六班，今年的春節加班機僅比去年少一班。言下之意，載運台商台胞返鄉的班次綽綽有餘，政府是「玩真的」，不會鬆手。而今，東航與廈航礙於形勢取消加班機，賀陳旦卻作出一副「本來打算核准」的無辜狀，這莫非是演給台商看的？

然而，對照一下陸委會主委張小月的說法，賀陳旦的無辜立刻就露了餡。張小月在前一天說，M503航路事關飛安、國安和民眾權益，沒有任何妥協或讓步的空間，我方只是對兩家陸籍航空「採取最輕的處分」。賀陳旦所謂「從來沒說不核准」，對照張小月口中聲稱的「處分」，不管從對內或對外看起來，都是矛盾的。交通部和陸委會是這次事件主要交涉部會，兩名部會主管的說法卻南轅北轍，如此冷熱飄忽的態度，要叫返鄉民眾和陸籍航空如何捉摸，認為情勢仍有協商的餘地或挽回的可能？

賀陳旦和張小月的不對嘴雙簧，說明兩人不搭調的角色扮演，而更大的問題其實出在國安團隊的劇本寫作和導演。政府向陸籍航空下手，企圖藉此撬開兩岸協商大門，因事涉眾多部會，當然不會只是由交通部或陸委會片面發動。正由於關係兩岸議題，是屬於蔡總統的權責，所有因應與推演必然是在國安會議做成的決策，然後交給相關部會去執行。而從結果看，國安會議當初的決策顯然是莽撞的；經過實際的執行，則更是一敗塗地。

並不是說M503航路的爭議不應該設法力爭。陸方新使用的北向航路，若確危及空安和國安，我方當然應該嚴正對應；即使此航路並不真正危及空安或國安，而蔡政府想要以此議題為槓桿打開兩岸協商之門，同樣也可以設計一些門道來處理。但無論前者或後者，都要選對方法，才可能達成目的。

觀察這次政府的戰術設計，要求民航局擔任馬前卒去衝鋒，以為可以逼出對岸航管部門或陸籍航空應戰，以便在行政層次的技術協商上有所斬獲。問題是，蔡政府選擇卡住春節加班機為武器，最後的受害者卻是台商台幹；這種「以台商為芻狗」的作法，傷不到對手，卻反而大傷民心。事實上，若要打開兩岸協商管道，應該由政府高層在政治上營造善意；但蔡政府的作法卻反其道而行，不僅採取戰術威脅，並將矛頭對準無辜的航空公司。此舉，和蔡政府整肅國民黨其實如出一轍：以為可以把陸籍航空當成中共的「附隨組織」，利用這兩家陸航為千斤頂，施力攻破中共的協商城門。這樣的國安戰略，完全是「關起門來做皇帝」的心態，簡直是異想天開。

東航和廈航放棄加開春節加班機後，等於球又丟回了台灣，大批台商經由金門小三通返台的問題，就等著大話連篇的蔡政府開出軍機或軍船輸運解決，否則難以收場。至此，政府處理M503議題，可謂每一步都出錯招，更陷在自己挖的陷阱之中。

尤令人扼腕的是，在兩家陸航宣布取消加班機後，傳出國際民航組織（ＩＣＡＯ）上月十九日即已函覆我民航局，稱此航路開啟符合ＩＣＡＯ規定，運行技術和應急程序亦均到位。這一訊息，蔡政府卻從未披露，民眾還得從對岸的媒體報導得悉。台灣還在搞新威權，由此可見。