andk

大學法人化 高教轉骨湯
2018-01-21 23:51聯合報 王延煌／高中校長 （南投市）
國立大學受限法規，很難延攬到海外優秀人才，教育部研擬推動法人化制度。 圖／聯合報...
國立大學受限法規，很難延攬到海外優秀人才，教育部研擬推動法人化制度。 圖／聯合報系資料照片
教育部官員於大學校長會議裡宣布將推動大學法人化，目標設定為未來要打國際杯的大學先行。大學校長普遍表示肯定，但也擔心政策隨時轉彎，影響大學教職員工生的權益。建議行政院和教育部，此時應下定決心修正大學法，以推動年金改革、水利會公務機關化和轉型正義條例的魄力推動國立大學法人化，大破才有機會大立，台灣高教也才有打世界杯的可能。

其實，早在一九八八年到一九九四年審議大學法期間，或二○○二年修正大學法時，國立大學法人化就曾經成為討論焦點。甚且行政院「教育改革審議委員會」於民國八十五年十二月所提出的「教育改革總諮議報告書」中，也將大學公法人化列入重要的政策建議。卅年過去了，大學法人化始終只是想法。這期間台灣的高教逐漸被超越，不僅落後大陸九八五工程大學或二一一重點大學，也被馬來西亞等大學追趕上來。

之前我們推出的邁向頂大、教學卓越、典範科技大學等計畫，以及即將上場的高教深耕計畫，都揭示要成為世界高教強權的一員，結果不僅事與願違，反倒日漸落後。主要癥結在於，國立大學仍處在公務機關的保護或限制下，欠缺由內而外的突破力道。國立大學要脫胎換骨，大學法人化是可行的途徑，讓人事、財務、採購與監督完全鬆綁，賦權於大學、課責於大學，高教方有突破現狀的可能。

過去國立大學法人化之所以無法落實的主要原因，不外乎政治力介入學校董事會、規避考試院用人制度、預（決）算法與審計法和立法院的監督、影響教職員工的權利以及衝擊大學自治等。這些問題確實存在發生的可能性，但不應諱疾忌醫、裹足不前。完備法令規章，提升大學治理能力，借鏡美國、英國、德國、日本的實施經驗，相信可以走出台灣高教的新大道。

我國高等教育健康指數早已亮起紅燈，新南向、實驗教育或高教深耕計畫是止痛藥，只能讓大學緩解疼痛罷了！國立大學法人化雖非萬靈丹，卻不失為脫胎換骨的轉骨湯。