露營用地環評趨嚴 環署月中預告

違規露營區層出不窮,除造成國土傷害,也可能威脅人民安全。環保署副署長詹順貴表示,水保局清查有的在土石流潛勢區、有的在特定水保區,都違反水保法。環保署已規劃未來於山坡地開闢露營區超過1公頃就要環評,最快1月中預告。

山坡地開發亂象長期存在,違規露營區近年來更受到關注。水保局去年底因各界關注,於新竹縣、南投縣、台中太平、台東東河等露營熱區透過衛星加強查察。水保局統計,去年共通報5,531件可能違規點,地方政府實際勘查後,確認含露營區在內等違規開發有299件,水保局將違規點交給地方政府查處。

現行規定風景區、遊憩用地、國家公園等開發為露營區需要進行環評。詹順貴表示,因亂象嚴重,才決定於環評認定標準中新增規定;至少是建立一個門檻,如果業者非要做露營區,透過環評可建立把關篩選機制。

露營每年商機50億 引發亂象
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2018-01-05 01:22經濟日報 記者郭及天/台北報導
目前全台約有1,700家露營地業者,近二年來更以倍數成長,多數均為非法經營,衍生濫墾山坡地、破壞水保、業者多無照營業等問題。業者指出,現行法令申請合法休閒農場與山坡地水保門檻高,造成不少想投入露營地經營者卻步。

屋比統計,露營初估一年商機50億元以上,由於農地管制嚴格、交易量縮,有些地主整修為露營地,全台目前至少有44筆訴求露營區的土地待售,以苗栗14筆最多,南投居次,總價千萬元以內的露營地占45%。

台灣房屋苗栗加盟店店東楊政誠表示,苗栗的熱門露營地在大湖馬拉邦及泰安溫泉區等,山坡地或農牧用地一甲地約500萬元,申請簡易水保,加上整地、植栽和硬體設備,總投入成本約1,000萬元以內,可以設置30至40帳,以每帳每晚1,000元計算,熱門營地周末通常可滿帳,一年營收二、三百萬元,扣掉管銷費用,三、四年就回本。

不少業者想合法申請經營,但法令規範未明,沒有明確的主管機關,市場人士最近呼籲政府訂立露營區專法。中華民國露營協會榮譽理事長林晉章表示,業者合法化申請最大問題,主要還是山坡地水土保持的法令。

查緝風頭上…露營區拋售 整地喊卡
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2018-01-05 00:17聯合報 記者郭宣彣、陳妍霖/新竹縣報導

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新竹縣尖石鄉之前不少地被整地,疑用來經營露營區,在縣府和檢方聯手查緝後,整地的也喊卡。 圖/聯合報系資料照片
縣市政府和檢方聯手抓違法露營地陸續收到效果,新竹縣尖石鄉就有業者乾脆脫手露營區,還有「新手」業者原本正在整地、闢建露營區,現也喊卡,就怕被盯上罰單接不完。
尖石鄉經營露營區超過十年的李姓業者,去年十一月悄悄將近四甲地、七十個營位的露營地釋出轉售,接手業者雖繼續經營,仍有不少熟客錯愕,「這麼好的無敵景觀,難道是撐不下去了嗎?」

李姓業者說,少數營地濫墾濫伐,加上政府追查,卻讓大家都得背上破壞環境罪名,不少遊客指指點點,加上維護營區需要人力,自己年紀大了,乾脆脫手,正值風頭上退場也好。

尖石露營觀光協會理事長吳玟霆說,政府不立法規範,業者無法可依循,只會一味打壓,讓幾個正在新闢營地的業者乾脆暫停不動,也有營區的生意掉了不少,轉售、轉租的增加不少。

新竹地檢署表示,目前只有休閒農場法規規範露營區,面積至少要○點五公頃,但新竹縣沒有一家休閒農場申請露營區,露營區卻滿山遍野都是。

檢方說,國內露營區沒有目的事業主管機關,一般都是違規開發,雖有可能違反水土保持法,但成案率低,有罪定讞不到一成,最高只罰六十萬元,對業者來說只是小錢。警方也說,現行法令治標不治本,怪手開挖山坡地,不到兩周就削掉一個山頭,即使提高罰則、要求限期改正,也難阻止濫墾。

學者:執法不力 不是無法可管
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2018-01-05 00:06聯合報 記者董俞佳、侯俐安/台北報導
政大教授徐世榮認為,現行法規就可管理露營區,問題是沒有落實執法。圖/聯合報系資料...
政大教授徐世榮認為,現行法規就可管理露營區,問題是沒有落實執法。圖/聯合報系資料照片
交通部觀光局昨針對露營區管理召開跨部會議,敲定六大處理原則。不過環團或學者都持保留態度,認為現有法規就可管理,亂象層出不窮,不是無法可管,而是執法不力。
政大地政系教授徐世榮說,違規露營區涉及國土計畫法、區域計畫法,以及農委會轄下各個機關執掌的法令,又以土地問題最主要,觀光局不是土地主管機關,只能協調,如果主管機關不甩,觀光局也沒辦法,「應讓有權力的單位出面管理。」

徐世榮與地球公民基金會專員吳其融也都認為,現行法規就可管理,是沒有落實執法。徐世榮舉例,近日墾丁國家公園內一處露營區躲避五公頃以下免環評大肆開發,墾管處真的無法管嗎?吳其融也說,即使未來訂出規範,也讓人質疑未來真能落實?

徐世榮認為,最根本問題還是許多土地違規開發都跟財團、政治勢力有關,使第一線即使想開罰,最後可能因壓力無法執法。

露營區﹒徐世榮﹒農委會﹒墾管處﹒環評

露營大整頓 業者挫著等
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2018-01-05 01:22經濟日報 記者侯俐安、董俞佳/台北報導


觀光局昨日召開跨部會議,將嚴格取締不合法營區、建置露營官方網站等,供民眾、業者及...
觀光局昨日召開跨部會議,將嚴格取締不合法營區、建置露營官方網站等,供民眾、業者及執法單位參考。 報系資料照
國人瘋露營卻衍生國土危機,觀光局昨(4)日首度擴大召開跨部會議,盤點全台露營場地、法規,將嚴格執行取締,本月要建置露營官方網站,陸續公布合法、非法露營地供民眾、業者及執法單位參考。

為保護消費者安全、權益,也將引用消保法等相關法規,訂定「露營區管理要點」,最快2月報行政院核定,地方政府若未指定執行機關,就由觀光單位主政。

露營成為國人假日喜愛的休閒活動之一,但不少營區位在山坡地、水土保持區,恐造成生態危機。林務局、水保局日前比對知名網站「露營窩」資料,查到多筆違規使用、非法占用或違反水保法,但露營區牽涉多部會,國土、消費爭議多,卻沒有統一規範,行政院指示觀光局邀集各機關檢討。
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經濟日報提供
觀光局邀集各縣市政府,以及農委會、經濟部、內政部、財政部、環保署等單位開會,敲定六大原則。觀光局副局長張錫聰表示,「露營窩」資料共有1,700多家露營區,其中1,500筆位在非都市土地,如農牧、林業、國家公園用地等,各機關已陸續盤點。

張錫聰表示,觀光局本月將設置露營平台,提供政府單位聯繫,並公布合法業者讓消費者選擇,提供業者正確訊息,收費、消防、消費者權益等規範及設置露營區流程圖等。下一階段將公布非法業者,提醒民眾,並讓執法單位取締裁罰,檢方看到資訊也可追溯。

消基會曾指觀光局應訂初定型化契約。張錫聰表示,將擬訂「露營區管理要點」,提醒業者針對消費者權益、消防救護、緊急應變救護或大型活動等相關規範,最快2月報行政院核定。

露營地涉及各部會,張錫聰表示,若地方首長未指定,將由觀光單位主政做平台協調各單位,場域、法規將持續盤點。

根據都市計畫法與區域計畫法,現行只有風景區、遊憩用地,以及農業休閒農場中的露營設施、森林遊樂區露營行為才合法,其餘皆不合法。農委會水保局與林務局皆指出,會針對現行山坡地、國有林方面加強取締,並進行管理。

闢露營區 超過一公頃要環評了
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2018-01-05 00:01聯合報 記者董俞佳/台北報導
環保署副署長詹順貴表示,環保署已規畫未來於山坡地開闢露營區,超過一公頃就要環評。...
環保署副署長詹順貴表示,環保署已規畫未來於山坡地開闢露營區,超過一公頃就要環評。 圖/聯合報系資料照片
違規露營區層出不窮,不僅造成國土傷害,也可能威脅人民安全。水保局清查有的在土石流潛勢區、有的在特定水保區等都違反水保法。環保署副署長詹順貴表示,環保署已規畫未來於山坡地開闢露營區,超過一公頃就要環評,最快一月中對外預告。
山坡地開發亂象長期存在,違規露營區近年來更受關注。水保局去年底因各界關注,於新竹縣、南投縣、台中太平、台東東河等露營熱區透過衛星加強查察。

水保局統計,去年共通報五千五百卅一件可能違規點,地方政府實際勘查後,確認含露營區在內等違規開發有兩百九十九件,水保局將違規點交給地方政府查處。

現行環評只有規定風景區、遊憩用地、國家公園等開發為露營區需要進行環評。詹順貴表示,環保署已規畫未來山坡地闢露營區超過一公頃就要環評。內部正在研議法規中,因亂象嚴重,才決定在環評認定標準中新增這個規定,這至少是建立一個門檻。

國內露營區許多位在原住民保留地,光是新竹縣尖石鄉就有一百九十幾處。原民會表示,未來露營區會納入原鄉經濟,有相關輔導機制。

原民保留地 變相炒賣…檢方查辦

為遏阻露營區濫墾,新竹檢方將以共犯結構追究仲介、代書責任,圖為新竹尖石鄉貼滿山坡...
為遏阻露營區濫墾,新竹檢方將以共犯結構追究仲介、代書責任,圖為新竹尖石鄉貼滿山坡地買賣廣告。記者郭宣彣/翻攝
新竹縣尖石鄉、五峰鄉因露營風潮暴紅,檢察官走訪當地隨處可見山坡地售地廣告,其中不乏「原民保留地」私下透過抵押權設定「變相」賣土地。
新竹地檢署表示,原民保留地多為公地放領鼓勵造林用,變相賣地的結果嚴重破壞國土保育,為遏阻這一現象,檢方將擴大查辦打擊面,只要違法開發山坡地情節重大,人頭地主、代書與仲介等,都將視為正犯或共犯查辦。

竹檢表示,保留地在市場「很受歡迎」,部分原民急需現金,想將手中保留地出售,雖然法令規定,保留地買賣須雙方都具原民身分,但不少原住民「走後門」,採設定抵押權給平地人規避,許多違法露營區幾乎走此模式。

針對原民以設定抵押權變相賣地,新竹縣府曾請示上級單位,得到的回應是「依據民法人民有貸款權利」,新竹縣政府副處長廖奎智認為,縣府的確不能剝奪原民權利,但有些抵押設定金額過高,導致下一代可能也還不起。

地方人士透露,在買賣的過程中「代書」是關鍵角色,代書向原住民開價設定抵押權,並於尖石、五峰路旁貼小廣告,導致一進到山區,隨處可見一排售地廣告。

檢察官許大偉表示,他曾走訪尖石、五峰鄉,光在尖石鄉,至少就有五家以上仲介業者,以服務山坡地買賣賺錢。不少原住民保留地未使用,因此容易被蠱惑將土地賣出。

他表示,投資者透過仲介、代書協助,與原民簽訂所謂「共同開發契約書」,對方會以開發為露營區後,再聘原住民為員工為誘因,達到雙方獲利。但其實已經涉及違法。

檢察官透露,土地仲介買賣需要以「原住民」當人頭,代書就與當地原民合作,讓原民可賺取「人頭費」三至五萬元不等,山坡地接水電、找怪手開挖等,代書也可幫忙。

違規露營區 環團:現在就有法能罰

交通部觀光局跨步會召集各部會研商露營地處理工作。不過,無論是業者、環團或者學者都對此抱持懷疑態度。三方都認為,現在有相關法規可以管理,可是亂象卻層出不窮,顯示不是無法可管,而是執法不力。此外,學者也認為,觀光局不是土地的主管機關,只能擔任協調單位,質疑這樣的整合恐怕只是事倍功半。

政大地政系教授徐世榮表示,違規露營區涉及國土計畫法、區域計畫法,以及農委會轄下各個機關執掌的法令,又以土地問題為最主要,他認為,觀光局並不是土地的主管機關,由觀光局來協調,這分明是「牛頭不對馬嘴」。他說,如果主管機關睜一隻眼閉一隻眼不甩,觀光局也沒辦法,他認為,應該讓有權力的單位出面管理。

此外,徐世榮與地球公民基金會專員吳其融也都認為,現行明明都有相關法規可以管理,只是沒有落實執法。徐世榮舉例,近日墾丁國家公園內一處的露營區躲避五公頃以下免環評,竟然大喇喇地在國家公園內開闢露營區,這種墾丁國家公園真的無法可管嗎?吳其融也說,即使未來訂出一個管理條例,也讓人質疑現行就無法落實執法,未來真的能落實?徐世榮認為,最根本問題還是許多土地違規開發都跟財團、政治勢力等有關聯,使得第一線人員即使想要開罰也因壓力無法執法。

一位不願具名的觀光業者表示,政府公布違規資料,根本沒有實質影響效力,不只無法保護合法業者,也無法保障民眾生命安全。他指出,政府各單位各自訂立法規,代表的不是政府要積極管理,只是在出事之後有卸責的出口。露營地的問題比違法民宿還複雜,因此並不看好政府現行的管理方針。

此外,之前就有公務人員指出,現在國土亂象,即使第一線公務人員收到違法案例,也不敢罰,因為有人被黑道威脅、有人被民代關切,壓力大到無法罰。

獨家/違法露營區重傷國土 跨部會六箭整頓

國人瘋露營衍生國土危機,觀光局今首度召開跨部會議,盤點全台露營場地、法規,除將嚴格執行取締,本月建置出露營官方網站,陸續公布合法、非法露營地供民眾、業者及執法單位參考,另為保護消費者安全、權益,也將引用消保法等相關法規,訂定「露營區管理要點」,最快二月報行政院核定。

露營成為國人假日喜愛的休閒活動之一,但不少露營地區位在山坡地、水土保持脆弱地區,恐造成生態危機,林務局、水保局日前比對知名網站「露營喔」上千筆資料,查到多筆違規使用、非法佔用或違反水保法,但露營區牽涉多部會,國土、消費爭議多卻沒有統一規範,行政院指示觀光局邀集各機關檢討,昨召開首次跨部會議。

觀光局今下午邀集各縣市政府,以及農委會、經濟部、內政部、財政部、環保署、原民會等單位開會,敲定六大原則。觀光局副局長張錫聰表示,「露營窩」資料共有一千七百多家露營區,其中一千五百筆位在非都市土地,如農牧用地、林業用地、國家公園用地、尚未編定土地等,各機關已陸續盤點,確認合法露營區分佈。

其次是盤點刑事、行政相關法令,露營區若涉及侵佔國有地等,刑事責任部分由檢方偵辦,但若是違反水保法、山坡地保育條例、國有財產法等,場地盤點出爐後將嚴加取締;至於民眾自行到公園、草皮搭帳篷露營不在管轄範圍。

張錫聰表示,也藉消費者力量介入,觀光局將於本月內設置露營平台,對內提供政府單位聯繫之外,對外將公布合法業者讓消費者選擇,提供業者正確訊息,收費、消防、消費者權益等規範及設置露營區流程圖等;下一階段則將公布非法業者,尤其位於土石流潛勢區、地質敏感或山崩地區等,提醒民眾切勿前往,也能同時讓執法單位取締裁罰,檢方看到公佈資訊也可追溯。

消費爭議方面,消基會日前曾指觀光局應訂初定型化契約。張錫聰表示,消費者安全、權益方面,經盤點消保法、商業登記法等相關法令,將擬定「露營區管理要點」,提醒業者針對消費者權益、消防救護、緊急應變救護或大型活動等相關規範,最快二月報行政院核定。

由於露營地涉及各部會,張錫聰表示,地方主管單位尊重各地首長決定,若位於原民區、農業區等可由原民局、農業處等管轄,但若地方首長未指定,則由觀光單位主政做平台協調各單位,場域、法規將持續盤點,「總要跨出第一步」。

根據都市計畫法與區域計畫法,現行只有風景區、遊憩用地,以及農業休閒農場中的露營設施、森林遊樂區露營行為才合法,其餘皆不合法。農委會水保局與林務局皆指出,會針對現行山坡地、國有林方面,加強取締、並進行管理。
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