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星期透視／周陽山：民選獨裁者的轉型正義
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2017-12-10 00:21聯合報 周陽山／金門大學教授


促進轉型正義條例完成立法，中國國民黨表示，將循司法途徑因應，待促轉會成立，將「見...
促進轉型正義條例完成立法，中國國民黨表示，將循司法途徑因應，待促轉會成立，將「見招拆招」打法律戰。 報系資料照
最近廿多年來，新興民主國家的一些領導人，憑藉著選票的支持登上了權力巔峰，他們上台之後獨攬大權、自行其是，拒斥憲政民主和分權制衡，通過集權鬥爭手段，形成了新的威權體制。國際媒體特別將這種現象標誌為「民選的獨裁政體」（electoral autocracy）。

一九九○年代以來，我曾多次訪問中東歐各國，親眼目睹民主化改革面臨著嚴峻的挑戰，許多老百姓的日子很不好過。有些地方甚至出現威權復返、獨裁專制和民主逆退的危機。

匈牙利經濟學家科爾奈（Janos Kornai）曾指出，一九八○年代後期以來，共產政權紛紛垮台，但民主化與自由化改革路徑卻不是一條不可逆轉的單行道。在缺乏分權制衡和法治權威、民主尚未深深扎根的國家，脆弱的新興民主可能根本無法保護自己，反而出現獨裁與濫權的專政現象。

這些民選的獨裁包括：俄羅斯的普亭、烏克蘭的亞努科維奇（已下台）、白俄羅斯的魯卡申科、匈牙利的奧班、土耳其的埃爾多安；現在，又似乎可加上一個東亞新案例──台灣。

民進黨執政者迅速降格成「民選獨裁」的主因是：一、堅持擁抱獨斷、排他及法西斯化的意識形態──「福爾摩沙民族主義」。二、自以為是正義的化身，自認為絕對無誤的「極權主義民主觀」。三、孱弱的對手陣營，奄奄一息的國民黨。

由於反對陣營太虛弱，前幾天，民進黨政府輕易立法通過一部新的威權法典──促進轉型正義條例，正式展開另一波威權整肅。

促轉條例公然反對真正的轉型正義。首先，它拒絕針對台灣整體、不幸的歷史，進行全面平反，它甚至排除了原住民、慰安婦、台灣底層民眾，及日本殖民時期各種形式不公不義。在條例第三條中，明文界定僅針對「民國卅四年八月十五日起至八十一年十一月六日止」的威權時期。

換言之，它以自行定義的威權時期為對象，但各界對此並無共識。這是基於排他的民族主義意識形態而進行的族群分化和清算鬥爭。

其次，它堅持希特勒式的極權民主（totalitarian democracy）而反對分權制衡的自由民主（liberal democracy）。以色列學者塔蒙（Jacob Talmon）在《極權主義民主的起源》書中指出：自由民主在強大壓力下退縮了！極權主義中的救世主義，卻極力構築起排他教義，並提倡用強制手段來實現它的理想，藉此證明他們正確無誤。

這條例堅持的就是「極權民主」，有我無他，勝者全拿！條例透過立法授權形成新的集權，賦與執行機關「行政院促進轉型正義委員會」同時掌握行政權和司法權，背離權力分立、民主制衡的憲政原理。

促轉條例第十六條中規定，「接受調查之有關機關（構）、團體、事業或有關人員，無正當理由不得規避、拒絕或妨礙調查。…違反第一項規定者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並得按次連續處罰。」

進一步，第十九條規定「明知為由政府機關（構）、政黨、附隨組織或黨營機構所掌管之政治檔案，以毀棄、損壞、隱匿之方式或致令不堪用者，處五年以下有期徒刑。前項之未遂犯罰之。」這也就是讓促轉會以強制性的制裁手段，獨斷獨行，實現清算國民黨的目的，以證明新執政者正確無誤。

這是一部否定民主制衡和普世價值的威權法典。這是民選獨裁者在缺乏強有力反對黨牽制下，選擇性的不公不義！