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社論／搶搭CPTPP列車 台灣快做好準備
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2017-11-14 02:49經濟日報 經濟日報社論
在APEC領袖會議期間，TPP的11國宣布就原先協定核心問題達成共識，雖然距離正式完成談判，還需一段時間；但是在美國退出TPP不到一年時間，能夠有此進展已屬不易。未來TPP將依新架構改名為「跨太平洋夥伴全面進展協定」（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP），頗有浴火重生，再現生機之意味。

沒有美國的CPTPP雖然失去了不少光環，但是其影響力仍不容忽視。CPTPP範圍略有縮小，但仍然維持原來深度，還是屬於高標準，而且未來可保有調整修訂的彈性。特別在沒有美國的主導之下，未來的CPTPP會更貼近一些發展中國家的思維，所以會吸引更多國家加入，對台灣的影響也會有增無減。

事實上TPP的發展可說是峰迴路轉。在美國退出之後，TPP陷入了混沌不明的情況，當時其他成員希望中國大陸可以扛起TPP的大旗，取代美國的地位，另外也廣邀其他國家加入，以降低美國退出的衝擊。但是TPP是為美國量身訂做的協定，內容包山包海共有30章，絕非中國大陸所能夠承受；其他國家對於概括承受TPP協定全部內容，也是猶豫不決。

所以在中國明確表達不會加入TPP之後，成員又有重新建構的想法，若是將TPP打掉重建，等於是由零開始，重啟談判必定曠日廢時，面對其他區域經貿協定的快速興起，也絕非良好的選擇。

幾經折衝之後，TPP的11國終於想出了凍結部分項目，選擇其他項目先行開放的方式，並且還給美國留了一個後門，若美國未來回心轉意，考慮加入CPTPP，這些凍結的項目又會重新生效。此種具有彈性的做法，使得TPP找回新的談判動能，得以延續下去。

根據初步的資訊顯示，各國自由化的範圍縮小了一些，另外美國當初所關注的服務業開放項目、環保以及勞工條款，也被列入凍結的項目。但是原先關稅減讓的部分大多繼續維持，主要工業產品的降稅維持不變，只有少數的農產品開放有所限縮，對於台灣影響還是存在。特別是11成員國約占台灣出口的20%，未來關稅調降對台灣所產生的排擠效果仍不容輕忽。

CPTPP的形成也顯示，全球區域整合不但沒有因美國退出TPP而變慢，反而更加快速，而且也會刺激其他FTA，例如RCEP的進度，全球區域經濟整合的競賽仍在繼續加溫。

面對如此嚴峻的形勢，台灣未來別無選擇，就是下定自由化決心，勇敢的投入區域經濟整合，政府除了表達樂觀其成，將積極爭取申請第二波加入的聲明外，也應有更積極的作為。相較於各國開放的決心，台灣內部對自由化充滿雜音，也缺乏宏觀的戰略思維。

兩岸關係更是台灣參與區域經濟整合最大的罩門，各國在考慮與台灣建構自由貿易協定，必然會顧慮到中國大陸的反應，這是國際現實，台灣不喜歡但必須面對。但以目前兩岸關係陷入僵局的情形，未來台灣在區域經濟整合受到政治因素的干擾程度勢必有增無減，台灣如果繼續迴避這個問題，有可能落到只能樂觀其成，但自身卻一事無成的困境。

另外台灣也應準備因應美國要求雙邊經貿諮商的壓力，川普總統此次造訪亞太五國，除了區域安全外，推動公平貿易是另外一個主要的訴求，雖然並沒有達成重大協議，但川普宣揚了美國推動公平貿易的決心並沒有改變。台灣也在美國的要求改善名單之中，未來如何應付棘手的雙邊經貿問題，也是台灣的另一個挑戰。

全球經濟已經復甦，台灣的出口也已經開始成長，我們當然希望創造一個有利全球出口開放的環境，絕對不希望大型FTA的崛起、美國雙邊保護主義的興起，侵蝕到台灣的出口能量，影響到經濟發展。

TPP﹒兩岸關係﹒APEC﹒FTA﹒自由貿易