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新創身分平埔原住民 開啟民族新局面
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2017-08-18 03:16聯合報 林修澈／政治大學名譽教授、原住民族研究中心前主任（台北市）
現行原住民身分法規定，原住民區分為「山地原住民」及「平地原住民」，行政院院會通過...
現行原住民身分法規定，原住民區分為「山地原住民」及「平地原住民」，行政院院會通過《原住民身分法》修正草案，新增訂「平埔原住民」為原住民身分別，回應平埔原住民族20多年來的正名訴求。報系資料照
現有原住民身分有兩種，「山地原住民」與「平地原住民」。蔡總統政府擬修改「原住民身分法」，將平埔族納入原住民族裡面，新創身分「平埔原住民」。這是亙古未有的新變局。
身分「原住民」，其前身是「山胞」，再前身便到日本時代的「高砂族」，又再前身是「生蕃」，然後直推到清國稱「生番」。平埔族是熟蕃不是生蕃，自然無「原住民」身分。現在將「原住民」定義，從「生蕃」擴大到「蕃」（生蕃＋熟蕃），所以將平埔族納入。

回顧歷史，生蕃先處「化外」（清國統治之外），然後鎖在「界內」（日本國劃定蕃界之內），接著成為民國政府所民胞物與的「山胞」，包括舊蕃界內的「山地山胞」與舊蕃界外的普通行政區域居民的「平地山胞」。從生蕃到山胞，其身分是強制規定。至於平埔族，則享有選擇權。願為番，可登記為「平地山胞」，否則不分民族，編戶齊民。平埔族在此關鍵時刻，極少部分登記為「平地山胞」，絕大部分轉成一般國民。檢視前述國家治理的軌跡，著重在開化，在尋求全民的一致性。現在平埔族努力爭取原住民身分，是逆勢操作，恢復民族，所以說是「亙古未有之變局」。

平埔族在幾百年來的發展過程，有過幾波改俗開化的運動，十八世紀中葉（乾隆朝）的薙髮冠姓與番童教育，一路往下，民番混同，不分畛域，到十九世紀末葉（明治朝），許多番社已經找不到族親，看不到社跡。難能可貴是有幾個大社仍然結構完整、族聚而居，他們成為百年後平埔運動的中堅份子。平埔族努力爭取原住民身分，可以名正而言順，因明確的身分，有利於結社（協會），來維繫其民族固有祭儀、民俗、文物。

以現在原住民族法制來看，大致是卅年來配合民族客觀需求而發展出來，起到保護生機的功效。相同的關懷，轉移到平埔族案例，這種更脆弱的文化，更需要為其獨特條件制訂法律來保護。保護平埔族文化，可以印證台灣尊重多民族多文化的特色，彰顯台灣價值，這應該是新創身分「平埔原住民」的本意。

平埔族