andk

應建立終身究責制
分享留言列印
A-A+
2017-07-26 01:54經濟日報 經濟日報社論


立法院針對前瞻基礎建設預算召開臨時會，國民黨立委在全院談話會中上台占據發言台，指...
立法院針對前瞻基礎建設預算召開臨時會，國民黨立委在全院談話會中上台占據發言台，指責行政院預算內容表示拒審。 聯合報資料照片 記者許正宏／攝影
立法院倉促通過前瞻條例，行政院更火速地在四天之內提出1,100億元的預算，提請立法院審議，希望繼續利用多數優勢也能快速通過。這種「超高」的行政效率，比一般民眾購物還要果斷恣意，當然引起民眾的懷疑和在野黨的反彈，從而引發立院藍綠立委的肢體衝突。
各界非議最多，也是最不能接受的，就是不解號稱「謙卑」、「最會溝通」的蔡政府，為何要採取「逼車」的高姿態導向衝突？

按預算法，中央政府總預算案由行政院於會計年度開始四個月前提出立法院審議，並附送施政計畫；總預算案應於年度開始一個月前由立法院議決，可知一般預算應給立法院至少三個月的時間。但前瞻建設，在蔡總統就職演說沒有提到，顯示原來不在施政計畫之內，完全是急就章；以急迫的八八水災為例，莫拉克颱風重建預算也是在特別條例後約三個月才通過，而毫無急迫性的前瞻預算案，卻硬是要求立法院三兩天就要囫圇吞棗，根本就和林全院長「計畫都要經過討論與評估，也要通過嚴格預算審議」的說法矛盾，如此蒙混過關，如何讓全民心服口服？

其次，蔡政府從中央到地方完全執政，更掌握立院的絕對優勢，前瞻預算案要過關直如翻掌，但也總該行禮如儀，讓立法院扮演基本形式上的監督角色，卻如此躁進把立法院貶低成行政院的橡皮圖章，也會讓民眾認為是黨意凌駕於納稅人的權益之上，潛意識裡逐漸失去對蔡政府的信任，恐怕是短多長空。

因此，我們認為最近中國大陸為了促使地方政府負起財政紀律責任，新推出的「終身負責，倒查責任」制度，具有啟示意義，值得蔡政府從嚴以律己的角度採納實行。

在剛結束的大陸全國金融工作會議上，習近平談到防控金融風險時，除了宣布將成立國務院金融穩定發展委員會之外，有鑑於近年來官員幹部的政績考核，都是以國內生產總值（GDP）論英雄，導致部分地方官員為追求政績，違法違規舉債擔保，造成地方政府債務規模快速增長，隨時可能發生系統性金融風險。於是習近平首次提出對地方債實施終身問責並倒查（倒推回去審查）責任制度，代表如果地方政府未能在合法合規的基礎和前提下做出政績，只造成債務的增加或衍生弊端，則未來官員即使退休也要被追究、承擔相關責任。除此之外，大陸的中央政府也淡化GDP排名的重要性，引領官員在政績考核中更加注重民生、環保和經濟增長品質。

事實上，大陸財政部今年已經啟動問責模式，處罰重慶、山東、河南、湖北個別地區涉事官員，部分對地方政府提供融資的金融機構負責人也被問責罰款，建立問責常態化模式之餘，財政部也聯合發改委、司法部、人行、銀監會、證監會封堵地方藉公私合夥（PPP）模式、政府性基金、政府購買服務等變相舉債管道，不斷加強監管力度。

此種終身問責制度，套在備受質疑的前瞻條例和預算方面，更是迫切而必要。面對各界質疑的聲浪，既然蔡政府異口同聲說前瞻的經濟效益很大，絕無浪費，也不會拖垮地方財政，債留子孫，蔡總統也說會將錢花在刀口上，何不就勇敢地借鏡大陸的前瞻作法，增訂終身負責的「究責條款」，要求上自總統，涵蓋行政院長、國發、經濟、交通、財主首長和地方首長，只要未來有任何前瞻建設造成浪費、效益不明、自償率低於原先估計、財政惡化等情形，都要向前追究責任，負責賠償。相信前瞻條例或預算只要增訂此一究責條款，宣示規劃官員為政策負責的政治擔當，必能讓反對黨和民眾口服心服，即無須在立法院做無謂的面子之爭，保證能讓前瞻預算隨即通過。

立法院﹒習近平﹒債務