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真相 是市民用腳投票
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2017-07-26 02:23聯合報 聯合報社論


高雄市的政治風華提升不了它的經濟風光，高雄市公債已飆升逾二千九百億，高雄花的錢不...
高雄市的政治風華提升不了它的經濟風光，高雄市公債已飆升逾二千九百億，高雄花的錢不比其他直轄市少，欠的錢卻是最多。 圖／聯合報資料照片
高雄「全台第二大城」的位子岌岌不保，即將被台中市追過，兩市人口差距僅一千多人。也正因為人口成長遲緩，中選會最近計畫重新劃分立委選區，高雄市極可能因此減少一席立委，引發當地立委反彈。如果真的被削減一席立委，未必不利高雄發展；但真正值得注意的，是為何高雄保不住人？
根據去年的人口統計，新北市穩居全台第一，將近四百萬人；第二名的高雄和第三名的台中，人口相差三萬人。但從人口成長數看，台中去年增加二萬二千餘人，高雄僅增四百五十多人；由於增減速率未變，至上月底高雄只比台中多一四○○人。據估計，台中市人口今年隨時可能超越高雄，變成全台第二大城，也對照出高雄的遲滯。

對此，高雄市長陳菊的解釋是：「台灣正面臨少子化、高齡化的現象」。但少子化、高齡化是全國性現象，主要呈現在鄉村人口流向都會，為何高雄也如此？當然，比起去年人口負成長九千多人的台北市，高雄市失血不算最嚴重。但台北市周遭的新北、桃園人口都大幅成長，可見這是北部都會間的人口流動；由於交通便利，人口往低房價地區移動。反觀整個南部地區，人口負成長居多，屏東甚至連續十五年負成長；而應扮演磁吸角色的高雄、台南二都，去年人口成長加總不到一千人。這難道不奇怪嗎？

從人民感受最直接的家戶平均所得看，或許可以發現局部答案。從一九九八年到二○一五年的十八年間，北、高和後來升格的四都比較，高雄有十二年的時間名列第五名，只勝過「難兄難弟」台南，另有六年時間排名第四。同一時期，高雄家戶平均所得負成長的次數，則是六都之冠的八次。僅論家戶平均「可支配所得」，高雄市也只勝台南，排名第五。

此外，高雄二○一六年總預算規模和居民平均分配預算都在六都排名第四，但總負債和平均居民負債卻均高居全國第一。二○一七年的統籌分配稅款，高雄獲得的經費是六都第二，僅次於台南。換言之，高雄花的錢不比其他直轄市少，欠的錢卻是最多。

最近網上流傳一篇文章，說過去高雄自誇是「幸福城市」，但這個稱號如今卻變成一種嘲諷。以年輕人首份工作平均薪資來看，高雄硬是比平均值低了四千元。高雄街道寬，市容光鮮，房子便宜，人工便宜；但換個角度看，不也是虛有其表？對於這樣的批評，在高雄執政近廿年的民進黨當然不會服氣，但眼前的事實是，高雄政治風華卻提升不了它的經濟風光，如今拚命要爭「第二大城」，已無意義。

高雄會落到今天的局面，產業轉型失敗是主因之一。過去高雄以重工業為主，擁有中油、中鋼、中船等國營事業為基礎，加上全國第一大港加持，因而得以迅速發展。十八年前，高雄港的貨櫃吞吐量曾排名世界第三，僅次於香港和新加坡；但一轉眼，今天已跌到第十三名。遺憾的是，高雄並不珍惜原有的經濟基礎，一味想要擺脫「重工業」，卻無法提出新的替代發展方向，等老本吃完，經濟也蕭條了。

其次，是執政者太強調「煙火式建設」。不可否認，高雄市今天的市容確實較過去光鮮亮麗；但是，這些花大筆公帑創造出來的文青建設，卻未必實用或具有深層帶動效果。高雄的輕軌、捷運都是鉅額虧損，辦過世運後，設計驚豔的「龍騰體育場」幾成為蚊子館。其實，施政若只求「被看到」，炒短線、缺乏效益的結果最後終會降臨城市。如今，前瞻基礎建設八千多億預算中有將近兩千億要投注在高雄，怎不教人擔心？

只重表面的城市發展，最後，就是市民「用腳投票」，離開家鄉，到外地謀生。再多自我美化或卸責於人的話術，都改變不了這個事實。