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讓淑女變野蠻？
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2017-07-19 03:03聯合報 羅傳賢／中央警察大學法律系兼任教授、立法院法制局前局長


立法院針對前瞻基礎建設預算召開臨時會，國民黨立委占據發言台拒審行政院預算書，綠委...
立法院針對前瞻基礎建設預算召開臨時會，國民黨立委占據發言台拒審行政院預算書，綠委邱議瑩（中右）上前要搶麥克風時，與藍委爆發衝突，並遭許淑華（中左）一個巴掌，兩人互掐脖子，演成一陣混戰。 記者許正宏／攝影
英國的經驗告訴世人，良好的國會議事制度可以使桀驁不馴者變成紳士淑女，但我國的發展卻剛好相反，立法院的議事制度把原來的紳士淑女，於當立委後反而變成桀驁不馴，甚至出現動輒打架的傾向。
為審議前瞻預算案爆發激烈衝突，立委摑耳光、掐脖子、丟椅子、砸水球鏡頭被直接播送，除了成為國際媒體報導的對象外，ＣＮＮ網路也罕見地創下超過一百萬的點閱，甚至連遠在非洲奈及利亞與東南亞的泰國等當地電視台都做了報導。付委後的聯席審查委員會，在二個召委多頭馬車之下，還爆發誰是合法主席的爭議而全武行，立委形象敗壞至極，這不是執政黨未能履行國會改革承諾所致嗎？

執政黨於本屆立委就職之時，就信誓旦旦宣示議長中立化、落實國會不擋案、委員會中心主義、限縮黨團協商事項、開放委員會旁聽及建立議事轉播系統等，激起國人對國會改革的高度期待。迄今除了建立電視頻道轉播外，其餘成效非常有限，最落後者，乃委員及黨團對國會內規提案高達八十八件，其中屬純正國會議事自治事項者六十七件、屬職權行使法修正者廿一件，但均尚在司法法制委員會定期繼續審查中，因審議進度緩慢，恐因屆期不繼續審議而一事無成。

在現代社會，民眾通過投票支持政黨，國會政黨成了表達和整合利益的管道。國會內規改革屬於國會自治事項，尤其屬純正國會議事自治事項，應由議長召集黨團協商，不純正國會議事自治事項，並宜邀請行政院參與意見。如獲得共識，由各黨團共同提案逕付二讀，完善國會內規的修正。

根據先進國家經驗，國會議事進行中，政黨間衝突的升高與電視轉播不無關係。美國眾議院議長早於五十年前就警告說，攝影機直接進入國會後，將凸顯議員個人的角色，對國會的尊嚴必然造成一大傷害，這也是為何民主國家審慎建立電視轉播的原因。

國會是國民主權的象徵，國會改革有使桀驁不馴的議員變成紳士淑女的作用，期盼執政黨能說到做到。