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競爭力流失的台灣高教 亟待鬆綁
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2017-07-13 03:37聯合報 聯合報社論


教育部推動「高教深耕計畫」，五年將投入八五○億元。 本報資料照片
教育部推動「高教深耕計畫」，五年將投入八五○億元。 本報資料照片
聯合報系願景工程推出「高教十字路」專題，針對全國公私立大專校院進行調查，多數校長對台灣未來的高教競爭力感到悲觀。這樣的結果，其實不令人意外；但高達七成二的校長認為台灣高教只剩不到五年的競爭力，仍令人心驚。更嚴重的是，面對這樣的困境，蔡政府與大學校長的認知與解方完全南轅北轍，再加上政治拉鋸與社會角力的夾纏，台灣高教要擺脫五花大綁的命運只怕難上加難。

從廿多年前教改廣設大學開始，又對少子化浪潮視若無睹，全無因應，即已種下禍因。十餘年前，教育部以「頂尖大學」和「教學卓越」等計畫撒下重金，企圖引領高教發展；結果，除推升極少數大學排名外，各種評鑑措施反而把各大學打造成高同質性的「教育部大學」，更導致技職教育崩壞，產學斷鏈，乃至整體高教競爭力的嚴重流失。

蔡政府執政的蝴蝶效應，更加劇了高教困境。例如：兩岸關係急凍，導致陸生減半；對岸極力爭搶台生，讓台灣高教雪上加霜；年金改革讓大學教師人心浮動，大學攬才更形困難。此外，一例一休與兼任教師納保，也打擊教學士氣並影響學校財務，卻未能真正保障師生權益。

面對高教的困境，大學校長多半主張應朝「自由化」方向發展，要求鬆綁。但是，學費鬆綁或招生鬆綁，卻不符蔡總統擴大高教「公共化」的承諾。事實上，自由化與公共化並不必然扞格，大學應兼具自由化和公共化的精神，但政府對大學的干預越來越多，制式的評比和僵化的學費政策，都讓大學的經營備受掣肘。政府奢言公共化，除討好年輕人並讓大家吃大鍋飯外，台灣高教如何和國際比拚？

教育部近日宣布未來五年將投注八五○億元，辦理「高教深耕計畫」，誇稱經費比頂尖大學及教學卓越等計畫的總額多。但這顯然仍未脫「砸錢辦學」的迷思：如果砸大錢就有用，為何連續五年五百億的頂大計畫卻看不到成果？何況，政府撒了大錢，就愈發可以堂而皇之以計畫來制約大學發展，甚至以預算羈絆頂尖走向。事實上，北京清華大學一年的預算，已是台灣大學的五點七倍；大陸七十三所高校一年總預算達一．五兆新台幣，直逼我中央政府年度總預算兩兆，試問：區區八五○億又如何深耕高教？

九成校長主張學費自由化，但這在台灣已非單純的教育問題，而是被選票和民粹所制約的政經、社會問題。尤其，經濟弱勢較多的私校學生，要負擔公立大學生兩倍的學費，卻僅能分配到三分之一的教育資源，當然更讓反對學費調漲的聲浪高漲。如此一來，也讓體質好的大學遭到五花大綁，有志難伸。

大學校長們感嘆「教育部管太多」，其實是「該管的不管，不該管的管太多」。教育部該管的是大學註冊率、財務、經營的透明化，以免學生誤踩「地雷股」，其餘則應回歸《大學法》精神讓大學自主，讓沒有競爭力的學校被淘汰。至於如何確保弱勢學生也讀得起好大學，則應透過其他管道來達成。

政府自以為是在推動高教的「公共化」，其實它的手段只是促成「平均化」，不僅違背了大學的「民主化」，更導致它們的「平庸化」。高教競爭力流失，問題不只在錢；高教改革的途徑，也不只是學費和招生鬆綁。如果政府的心態是閉關自守，根本無視外在競爭，卻又要假充是全能政府，對於高教動輒插手干預，大學如何能走出活路？

蔡政府正在強推前瞻建設計畫，卻忘了教育才是真正重要的國家前瞻工程。政府對該重視的不重視，對不需要的建設卻猛砸錢，根本是本末倒置。難道非要等到那些備受質疑的軌道、停車場蓋好了，才發現高教已失去競爭力，人才流失殆盡，國家競爭力一蹶不振？