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經濟／從投資減少看台灣困境
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2017-06-26 02:02經濟日報 經濟日報社論


今年1至5月的僑外投資、陸資來台及台商赴海外投資，金額和件數都大幅減少，只有台商赴大陸投資的金額及件數增加。其中，僑外投資案件和金額分別比去年同期減少6.4%和35.2%，陸資來台投資的件數和金額減少17.0%和6.2%，而對外投資案件與金額分別減少18.6%和35.5%。只有赴陸投資的案件增加120.6%，但是投資金額減少24.4%。由於投資既可以刺激經濟的需求，又可以創造新的就業機會，因此國人對於這些相關投資的減少應該要非常關心。

從去年5月蔡總統就任之初，國內幾個主要工商團體就一直向政府反應，台灣企業面臨最重要的問題就是「五缺」，包括缺水、電、土地、人才與技術，最不缺的則是資金。不幸的是，現在卻看到僑外投資、陸資來台及赴海外投資都呈現減少，只有赴大陸投資增加，顯然台灣的投資環境仍然十分嚴峻，甚至繼續在惡化當中。鴻海董事長郭台銘不久前的說法，可能最具有代表性，他說：「如果沒有必要，不會回台灣。」事實上，鴻海正大力地想要收購日本東芝，同時可能在進行赴美國70億美元的投資案；另外，在中國大陸的投資也不曾停過。為什麼郭台銘會說，沒有必要不會回台灣呢？

僑外投資及陸資來台投資減少的同時，我們卻看到兩個相關卻又弔詭的現象。一個是前不久主計總處公布，台灣的超額儲蓄率（即國內儲蓄率超過投資率的部分）持續攀升到13.0%的水準，表示國內投資相對不足。但令人難過的是，以前的超額儲蓄中，主要是來自家計單位的超額儲蓄，但是最近的資料顯示，連企業的超額儲蓄（即企業的保留盈餘）都增加許多。也就是說，其實台灣的企業是很有錢的，手上的資金很多，只要有好的投資機會，他們一定會去投資，因為企業的主要目的就是在賺取利潤。但是現在即使企業手上的現金很多，對台灣投資卻興趣缺缺，最主要的問題就在於台灣的投資環境出了大問題，而「五缺」問題遲遲無法解決，應該是主要的關鍵。

另外一個弔詭的現象就是，雖然僑外投資、陸資來台及台灣本土的投資動能都明顯不足，我們卻看到前經濟部長、現任國策顧問何美玥帶著84家台灣企業共140人，浩浩蕩蕩地去美國支持川普的政策，實現「選擇美國」的計畫。日前傳出來的消息是，今年可能去美國投資的金額已經達到340億美元，包括石化、鋼鐵、紡織與電子等各產業投資。我們不禁想問：政府為什麼要把台灣的企業帶到美國去投資，創造美國人的就業機會，而對於台灣國內投資明顯不足的問題，卻無法解決？為什麼不讓這些企業直接留在台灣投資？為什麼不讓他們在台灣創造就業機會？我們的政府到底是支持「選擇美國」、還是應該支持「選擇台灣」？答案已經非常清楚。

總體經濟學大師凱恩斯曾經說過，企業進行投資是一種動物本能，只要有賺錢的機會，他們自然就會去投資。也就是說，政府只要把投資環境弄好，提供企業賺錢的機會，企業自然就會進行投資，不但可以帶動經濟成長，也可以創造就業機會。反過來說，如果政府無法提供一個良好的投資環境，企業沒有賺錢的機會，企業自然不會來投資，不論是本土企業或是外國企業都不會過來。由於政府一直無法回應和解決國內外企業在台灣面對投資環境上「五缺」的問題，另一方面，卻不斷地以政治考量來處理投資的問題，比方說，鼓勵台商赴美投資等，當然就很難吸引國內外企業來台灣投資，我們可以說，這就是現在政府在經濟政策上最大的問題所在。