andk

星期透視／「新北京共識」：區域整合趨勢、兩岸關係挑戰
分享留言列印
A-A+
2017-06-25 00:53聯合報 楊永明／國際關係學會會長


六月十三日前往香港出席「兩岸四地經貿合作研討會」，會議從國際經濟情勢、一帶一路發展、到粵港澳大灣區；從創科創意發展、互聯網經濟、到區域經濟合作。我受邀在區域經濟整合新挑戰場次發表演講。由於近期國際政經劇烈變動，感受到許多出席者對於大陸和東亞經濟的熱情期待。

在演講中，我提到川普政府改變美國、也改變全世界，川普帶領美國退出全球議題，退出ＴＰＰ、退出巴黎氣候協定、並高舉保護主義貿易旗幟；這使得大國間的權力移轉正在進行，也讓區域政經秩序重組，新制度與新聯盟將會出現與取代過去的西方政經秩序。中國所主導的ＲＣＥＰ及所提出的一帶一路與亞投行，是否能夠成為新建制與新市場，不僅是對北京政府的考驗，也是對區域整合的挑戰。

我在會議中提出「新北京共識」概念，過去九○年代的北京共識與華盛頓共識是指政經發展模式的差異，特別是發展中國家對於中國大陸發展作法與政策的觀察。

「新北京共識」則是指「反對保護主義、支持區域整合、分享發展利益」三項原則，這是在美國川普政府走向經貿保護主義的同時，北京政府所標榜的維護自由經濟與區域合作的基本原則。

習近平今年一月出席瑞士達沃斯召開的「世界經濟論壇」年會時，力推經濟全球化，反對保護主義，堅持創新驅動發展。隨後在五月中旬的「一帶一路」峰會時，習近平強調互利共贏，堅持共商共建共享；習也表示支持區域合作，不搞排他性安排，協商解決爭端，共同維護地區安全穩定。

一帶一路峰會有一百卅餘國家代表參加，支援一帶一路的亞投行也已有七十七個成員國，連日本都改變心意表示願意合作參與。畢竟一帶一路是廿一世紀的跨區域合作的整合藍圖，也是改變全球政治經濟結構的權力工程，「新北京共識」三原則符合各國在經濟全球化下的合作利益。

不過，北京政府也必須能夠提供公共財與安全保障，從處理北韓核武與飛彈問題，到南海行為準則框架的推動，以及一帶一路基礎建設對當地政經與環境的衝擊等，都會影響北京主導區域整合的認知與成效。

此外，北京與華盛頓的蜜月期，因北韓核武問題開始，也可能很快會隨之結束，美中之間後續互動關係也是關鍵因素。

日前，巴拿馬總統透露，因為兩岸「外交休兵」結束，因此決定與我斷交、與北京建交。「外交休兵」（更正確說法應該是「外交戰休兵」）是指兩岸在達成兩岸和解，並促進兩岸合作的同時，雙方在國際外交不再進行零和的邦交國爭奪戰，並且讓台灣能有更多的國際空間。蔡英文上台後，九二共識不再是兩岸和解政治基礎，兩岸關係停滯凍結，「外交休兵」的兩岸默契也就不再存在了。

蔡英文政府必須務實體察，國際政經情勢與東亞環境變化，除了國際空間之外，兩岸貿易一直占台灣整體對外貿易的四成左右，因此兩岸關係的重點，也是兩岸合作與國際經貿，這是關心兩岸關係所必須認真面對的現實面。而蔡政府的維持現狀，是「靜態凍結」，不是「動態平衡」，無助因應兩岸經貿情勢，更難面對國際區域變化。

兩岸關係不能只求沒動亂，更有兩岸合作、國際空間與國際經貿層面，凍結的兩岸關係將使得台灣經濟面臨邊緣化，而無法與國際接軌的台灣，將會加速空洞化，台灣的國際空間也將更形萎縮，政黨與政治人物必須了解這些現實挑戰，設法由兩岸「對峙」走向兩岸「合作」，不可再民粹害台了！

北京﹒一帶一路﹒川普