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星期透視／不合理的制度？不合理的改革！
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2017-06-18 02:43聯合報 薛承泰／台灣大學教授


年金改革爭議尚未落幕，全國公務人員協會及台灣警消聯盟日前又上街頭抗議，一度引起交...
年金改革爭議尚未落幕，全國公務人員協會及台灣警消聯盟日前又上街頭抗議，一度引起交通癱瘓。圖／聯合報系資料照片
上萬公教警消警察節冒雨再上街頭，許多銀髮長者全身濕透，淚雨交織來捍衛權益；報上也見大學校長聯名呼籲公教年金改革不要過於躁進，建議採取漸進調整，減少打擊士氣留住人才，只要經濟持續發展，即可多挹注基金延後破產時間。字裡行間，流露出對人才流失的擔憂，以及國家競爭力的下挫！
機動式調整，不只是我國健保費率有此機制，歐洲國家也有類似作法，採取指數化方式，根據基金的存量與流量，加入人口、餘命、通膨、經濟成長等參數，每一至三年進行調整。

負責年改的林政委回應中指出，漸進調整無法解決當下的財務窟窿；確實，一般設立該機制，是立基於財務沒有明顯危機前提，才能發揮「漸進」效果。不過，校長們的建議仍值得參考，時機是，台灣進入真正的制度變革時。

令人失望的是，林政委強調財務缺口過大，似乎以降低所得替代率為主要手段，並以一位具有舊制十九年新制十一年，「領最爽」的退休公教為例，來說明當年制度設計的不當；不談政府責任，也未回答校長們關切的「人才流失」。

沒錯，潛藏負債高是政府念茲在茲的改革關鍵，可是別忘了，公教基金負債乃累積了半個多世紀，且大部分發生於過去，往後增幅往下降；而勞保絕大部分的負債，是年金化後造成，才不過八年就達近九兆，往後增幅快速爬升。哪一個才是政府當務之急，還不夠清楚嗎？

如今立院臨時會準備強渡關山，對象不是最吃緊的勞保而是公教，乃因公教人數不多後座力不大，何況當前公教繳多領多未必「最爽」，有更多人繳少領多才「真爽」！政府也都知道，為何不一併處理呢？

以勞保來說，年改會不敢先碰，不只是一千萬勞工瞪著，還面對一個困境，因過去口口聲聲以勞工過低的年金來凸顯公教領得多，今天卻須提升費率要他們多繳來減少虧損，所以只好用「頭等艙」之說，來合理化開向公教的第一槍！至於是否有助於年金永續，或許已不重要，只要年輕人相信，公教年金調降，低薪即有希望改善！

當然，這個泡泡很快會爆裂，因為政府能省下的，可能還不如退休軍公教擔任志工所創造的產值，更無法彌平延後退休政府將增加支付的薪資，甚至剝奪了年輕人就業機會！林政委再三強調改革「不合理」制度，可是，當前不就是在創造不合理制度嗎？

其實，制度設計時都有其背景，經不起時間考驗本是常態，十八趴就是；當年用來照顧軍公教，也讓政府獲得喘息，曾幾何時，「山盟海誓」卻成了「面目可憎」！因此，多數人贊成的改革，不是選擇性的祭旗，也不是鎖在「版本」細節中的討價還價。

「三二一六○元還不夠，那你說要多少？」只要有人將「樓地板」喊高，貪婪之名隨之加身，終於喬出一個數字，年改大業交出了成績！這真的是民眾期待的「改革」嗎？