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大法官這張試卷，蔡英文要怎麼答？
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2017-05-26 02:23聯合報 聯合報社論
同性婚姻釋憲，大法官一致認為屬違憲，需在兩年內修法，引發全球關注。圖／聯合報系資...
同性婚姻釋憲，大法官一致認為屬違憲，需在兩年內修法，引發全球關注。圖／聯合報系資料照片
大法官以壓倒性多數作出七四八號解釋，認定我國現行法律未允許同性婚姻，違反憲法保障人民婚姻自由及平等權的精神；因此，相關部門應在兩年修訂法制，否則同志即可依民法規定至戶政機關辦理結婚登記。大法官這項釋憲，使我國在同志婚姻平權上跨出重要的一步，意義非凡。
儘管如此，通往「亞洲第一個承認同婚的國家」之路，仍非一蹴可幾的事。在修法或立法承認同婚合法的過程中，台灣社會仍有許多必要的溝通和準備工作要做。簡言之，各界必須藉由溝通和討論來凝聚共識，並對未來可能產生的問題坦誠以對，這個過程可能比迅即完成立法更為重要。唯有社會做好準備，才是落實同性婚姻保障的基礎。

面對大法官這道試卷，蔡英文可以選擇的途徑有三：第一，是直接修改《民法》親屬編婚姻章，將同性婚姻法制化納入民法。第二，是另訂新法，例如採取德國、瑞士模式制訂《同性伴侶法》，再逐步對相關的贍養、財產、繼承等議題作出更細緻的規範。第三，不積極進行修法或立法，俟兩年期滿，讓有意結婚之同志直接註冊登記結婚。

總統府在大法官釋憲後所發表的聲明，提到「請行政部門儘速提出具體的法律方案」，顯示蔡總統已排除前述第三個選項「被動等兩年後生效」一途。這是正確的作法：推動婚姻平權是蔡英文的競選承諾，若只是坐在那裡靜待釋憲效應發酵，不僅太過消極，也失去政府推動政策的意義。換言之，未來政府可能的作法，將在請法務部另訂《同性伴侶法》或請內政部修訂《民法》之間擇一而行，或者兩路並進，看實際情勢發展而定。

然而，如此一來，事態發展也就繞回了去年社會爭議的原點：是要激進一步到位的《民法》？或是要循序漸進的《同性伴侶法》？事實上，兩者之間要如何取捨，恐怕不取決於蔡英文的意志，而取決於社會民意的接受度和認同度。

綜觀台灣社會近年對同志議題的討論，有幾個值得注意的趨勢：一，民眾對「同志現象」的接受度已趨於普遍，也抱著開放和認可的態度；但一般大眾對於「同性婚姻」的想像仍然匱乏，疑懼多於期待。二，台灣社會對同性婚姻的態度存在著明顯的世代差異，這種差異主要取決於個人價值觀及對傳統家庭制度的認同，而無關族群、政治立場、宗教信仰或教育程度；也因此，社會在爭論中出現了許多跨領域交叉的現象。三，台灣民眾對同婚的接受程度，有明顯的城鄉差距和南北地域差距；這反映在民意上，區域立委承受的反同婚壓力，就遠遠高於不分區立委。這和一例一休的問題是一樣的。

無論如何，不論是修訂《民法》或另訂《同性伴侶法》，都是台灣對同婚的進一大步。其差別只在，修民法是一步到位，而《同性伴侶法》則是一個中途站，逐漸向終點邁進。以台灣社會目前對同婚相持不下的態勢看，若先藉《同性伴侶法》為過渡，開步前進，卻保留了社會適應的空間，或許是更符合社會現實的作法。以德國為例，在二○○一年制定了《生活伴侶法》，十幾年來不斷地在遺產、贈與、收養等相關法制上作出修正，沒有人否認其進步性，亦不認為「生活伴侶」之名是一種歧視。如果在德國可行，在台灣應該沒有不可行的道理。

我們建議，蔡政府不妨將《同性伴侶法》視為走向婚姻平權的前哨站，先向此進發，讓相關法制和社會各界有一段適應的時間，其後視實際需要不斷擴充補強。同時承諾，在該法實施若干時間諸如五到十年之後，當適用人數達到一定標準，或該法已顯不敷使用時，可以透過公投或其他修法手段將同婚納入民法。如此，務實穩健地達標，亦使社會疑慮「最小化」，最為明智。