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就輕 徒增社會對立
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2017-05-19 03:00經濟日報 經濟日報社論


蔡總統「完全執政」將滿周年，政績多乏善可陳，僅有年金改革獲過半民眾支持，加上民進黨掌握立院多數，通過年金法案易如探囊取物，也將締造蔡總統改革的美名。但明眼人都知道這是高明的政治算計，過程中充斥許多不正義，徒然形成社會對立，和對政府的失去信任，乃至於衍生的經濟、社會後遺症，更加令人擔憂。

就程序不正義而言，從成立年改委員會伊始，就製造職業不均的假議題，並醞釀世代不公的氛圍，甚至主事官員惡言相向，將軍公教抹黑為「繳少少，領多多」的團體，忘了政府本身是軍公教的雇主，要負財務不足的最大責任，而且擺明以多數決方式來決定少數（軍公教）的財產權，根本就不像是號稱「謙卑」或「最會溝通」的政府應有的作為，也埋下軍公教團體反彈的衝突因子。

其次，蔡政府的年改根本就是避重就輕，緩其所急。對於最早於十年內就會破產的勞保，年改會的對策當初只是調高保費至18％，行政院甚至髮夾彎微調保費至12％，結果只延後二年破產，直接打臉年改召集人副總統陳建仁的「年改應以科學為基礎，按照精算數據來規劃，以確保基金永續和世代共享」的說法，也完全違背蔡總統「撐過一個世代」的承諾。

針對比較晚破產的軍公教年金，年改會召集人副總統陳建仁反而刻意以「懸崖勒馬，搶救年金危機」為名畫圖示警，卻不願針對更嚴重的勞保畫個對比圖，由此可知，改革的美名根本就是經過選票的算計，建立在軍公教團體的犧牲之上。也難怪，年改會對軍公教團體砍至刀刀見骨，召集人選擇性地批評考試院版本「違反永續原則」，卻對行政院對勞工的放寬版置若罔聞，凸顯蔡政府其實沒有面對真正問題的勇氣，只是把問題丟給以後的政權去煩惱，浪得改革的美名。

更諷刺的是，蔡總統一方面說當務之急就是把年金從破產邊緣拉回來，卻急就章地提出八年近兆元，效益不明，甚至可能淪為蚊子建設的前瞻計畫；突然之間財政不是問題，如何教這些有「奪財之恨」的被改革的團體口服心服？

再說，年改會主張將公教年改節省的經費，全部挹注於退撫基金，目的是延後19年破產，也可減輕年輕世代的負擔，改善世代正義。未料民進黨立委竟然改為挹注於地方政府，顯示這些立委們並非真心為了永續和世代正義而改革年金制度，反而是為了配合地方政府籌措前瞻建設的自籌款而露出了馬腳。

眾所周知，年金的財務失衡，主要來自於老年化和少子化，然而蔡政府的年金改革，既缺乏財經專家的參與，更無分析經濟衝擊的能力，精算報告不夠精確，對策毫無過人之處，就只是「減法」兩個字，不外乎「多繳、少領和延退」而已，卻產生許多後遺症。減法式的對策，只會壓抑年輕世代結婚生子的意願，讓年金制度雪上加霜；而且也會導致減少家庭消費、企業投資，進而衝擊所得成長，傷害總體經濟，從而限縮年金財源收入，增加長照和救助等社福支出，到頭來又會反噬年金制度的永續可能，引發社會問題。

最後，我們還是要提醒政府，職業對立、世代衝突的手段，以及緩其所急、避重就輕的手腕，雖然在政治上可以贏得年金改革的美名，也可能換來選票的淨增加，但失去的卻是更重要的仁道、誠信和信賴保護等等核心價值，不只讓人民對政府失去信任、尊重，不利於吸引人才投入政府部門，將來勞保破產問題迫在眉睫，前瞻建設淪為浪費之時，現任政府也將被嚴肅檢視責任。