andk

川普貿易戰 政治精算秀
分享留言列印
A-A+
2017-04-29 03:48聯合報 辛翠玲／中山大學政治經濟學系教授

美國總統川普就任百日前夕，商務部宣布對加拿大出口至美國的軟木課徵最高廿四％的反補貼稅。川普同時公開指責加拿大「粗暴的」，以偽裝的友善騙取對美國不公平的貿易條件，並宣稱將不惜對加國展開貿易戰；加拿大總理則強烈反彈。一時之間，硝煙味四起。

川普對外貿易政策，一直是各國關注焦點。從其上任第一天，即宣布退出跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ）以來，不安情緒即在國際間蔓延，深恐保護主義復甦、國際貿易戰再起。

美加軟木貿易糾紛，乃川普經手的第一起對外貿易紛爭。川普百日之際，是貿易大戰開始之日嗎？ 三○年代的貿易壁壘果真再現？藉美加軟木貿易案，或可略窺一隅。

主要用為房屋建材的軟木，始終名列美加貿易糾紛清單上。加拿大林場遼闊、林地公有，產量高、成本低，價格具競爭力；是美國建材市場的主要供應者。因不敵加國的美國軟木業者，從一九八○年代初期起，即以加國政府提供公有林地為由，控訴加拿大同業不公平競爭，要求商務部課之以反補貼稅。

卅多年來，美加軟木貿易就在糾紛、課稅、爭執、協商、退稅、糾紛再起的流程中，定期重演，也幾乎成了兩國貿易主管部門的例行業務。最近一次的軟木貿易糾紛協商，有效期到去年底為止。不同的是，這次川普政府不僅小題大作，且將議題從過去的例行業務層次，提升到國家政策層級。

有鑑於美國對加拿大貿易逆差金額有限，再者，雙方軟木貿易過往已有長年糾紛協商經驗，並非不可處理，川普政府此時的高調，清楚顯示，美國的確刻意拉高衝突，製造與加國的貿易戰爭。然而，此貿易戰非彼貿易戰。從以下兩點可見，相較於三○年代，川普的貿易戰，或許略有不同：

首先，川普的貿易戰是可交易的工具，而非結果。川普藉議題、醞釀貿易衝突，製造貿易戰，做為工具，用以對內為自己打造政治聲望，對外做為施壓對手的談判籌碼，換取各種可能談判的最大交易成果。

其次，川普貿易保護政策，目的非孤立閉關，而在攫取更大的對外市場。三○年代的貿易戰，透過高關稅，試圖降低國際貿易流通；川普政府的貿易戰，則欲藉由每一場衝突，衝撞既有的全球或區域貿易架構，重新洗牌，使之對美國更有利。

美加軟木貿易戰，正是此一思維下產物。此案出現在川普執政將滿百日亟需政治聲望時，亦正值美國宣布不退出北美自由貿易協定，但將與加拿大、墨西哥重新協商條約之際。

川普貿易政治的精算程式可見；台灣有關部門適可以為借鏡。