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2017-04-26 03:37聯合報 李允傑／空中大學公行系主任（新北市）


各縣市在前瞻計畫中爭相搶建軌道建設，圖為高雄輕軌路線仍有平交道。 本報資料照
各縣市在前瞻計畫中爭相搶建軌道建設，圖為高雄輕軌路線仍有平交道。 本報資料照
立法院正在審查前瞻基礎建設條例草案，對地方政府而言，前瞻預算宛如天下掉下的大紅包，各縣市無不卯足全力搶食大餅，處處可見政治角力，也遭質疑是執政黨為選舉綁樁。
筆者曾出席前瞻計畫第三場（數位建設）與第六場（總體）公聽會，綜合考量政府財政與經濟效益，建議參考ＯＥＣＤ良善治理的四項指標推動計畫：透明、課責、參與、效率。

從財務面看，未來八年舉債八千九百億，如果ＧＤＰ的乘數效果不佳，必然逼近舉債上限。因此前瞻計畫的成敗關鍵在經濟效益能否充分發揮。

重大基礎建設預算的編列，必須先確定兩項原則：第一，盤點檢視，該花才花。行政院應回顧盤點既有相關資源的建置，避免重複浪費。舉例來說，過去廿年，曾經投入了大量資源整治水患，如今要再投入二千五百億治水，是否代表過去治水成效不彰？我們應該檢討評估，找出問題癥結，避免預算資源重複投入無效的計畫，浪費納稅人的血汗錢。

又如數位建設中的子計畫「國家文化記憶庫」，與一九九八年至二○一二年歷經三位總統、耗資百億的「數位典藏計畫」，本質上有重疊之處，應該先盤點既有資源建置，提出補強創新計畫即可，沒必要另起爐灶。

第二，要花得有效率。避免無效的投資支出，需釐清計畫的迫切性與必要性，以決定預算分配的優先順序。行政院要做到「地方建設、不分顏色」，首應建立明確的遊戲規則，以專業、透明、客觀的評選機制與ＫＰＩ指標嚴格把關。

地方政府爭取建設天經地義，因攸關政績與連任；但中央必須有總體宏觀的戰略思維。因此在軌道、水環境、城鄉應納入國土規畫考量。國土計畫預定在今年三月完成草案，五月提內政部審議，一○七年五月公告實施，在時程上正好可作為前瞻計畫的戰略框架，以鼓勵區域聯合治理提案，提升規模經濟與綜合治理效益。

其次，當前各縣市政府陷入搶錢熱與軌道迷思，中央必須嚴格把關，包括運量需求分析、成本效益分析、自償率、替代選擇方案、計畫效益課責機制等，納入公開的評選指標，讓地方政府認知風險控管的重要性，從搶錢大戰的氛圍中，冷靜下來。

前瞻計畫遭到各方的質疑與批評，在地方拚命搶錢大戰中，也是行政院的頭痛時刻。唯有從政治回歸專業理性，把政治考量極小化、經濟效益極大化，前瞻計畫莫忘回顧檢視與專業把關，才能振興經濟，造福全民！

選舉﹒紅包﹒頭痛